转自：中国电力新闻网

法治筑基与创新驱动双轮并进

——可再生能源法颁布20周年主题活动观察

中国能源新闻网记者邱燕超

　　二十载砥砺前行，中国可再生能源产业走出了一条法治筑基与创新突破双轮驱动的独特路径。

　　近日，由中国能源研究会主办，中国可再生能源学会、中国光伏行业协会、中国产业发展促进会联合主办，中国能源研究会可再生能源专委会承办的“中华人民共和国可再生能源法颁布20周年”主题活动在北京举行。立法者、企业家、学者围绕“制度迭代”与“技术突围”两大主线展开思辨，对中国可再生能源二十年跨越式发展进行总结，勾勒出一幅新型能源体系的演进画卷。

法治筑基：从制度破局到体系重构

　　“20年前，我们以‘先行式立法’打破困局，今天更需要以法治思维破解新挑战。”第十届全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏表示。

　　2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》）在第十届全国人大常委会第十四次会议上获得通过。彼时的中国，煤炭消费占比高达72%，风电装机不足百万千瓦，光伏产业尚处于实验室阶段。面对能源安全与环境污染的双重压力，这部仅有33条的法律以“总量目标”“强制上网”“分类电价”等制度破冰，开启了全球最大规模的可再生能源革命。

　　数据显示，截至2024年底，我国可再生能源装机总量达18.89亿千瓦，较2005年增长15.46倍，提前6年完成2030年风电、太阳能发电装机容量达到12亿千瓦以上的目标。这种“立法先行、政策跟进”的中国特色发展路径，既保障了政策延续性，又为技术创新留出空间。

　　第十四届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，国家电投集团原党组书记、董事长钱智民指出，过去二十年间，我国新能源发展取得了举世瞩目的成绩，极大推动了我国经济社会绿色低碳转型，为全球碳减排和绿色低碳发展也提供有力支撑。

　　法律的生命力在于与时俱进。当前，固定电价补贴制度与电力市场化改革形成张力，新型电力系统建设加快，构建新型能源体系需要坚强有力的法治保障。对此，阳光时代律师事务所创始人陈臻建议，将绿证、源网荷储等机制纳入立法，稳定政策预期，推动行业从规模扩张转向高质量发展，进一步推动《电力法》《可再生能源法》修订。

　　法治体系的完善更需国际视野。儿童投资基金会中国区副首席代表刘强指出，欧盟碳关税等新规倒逼产业链重构，要求我国在法律层面建立绿色溢价机制。世界自然基金会（瑞士）北京代表处首席代表卢伦燕则强调，海外项目需平衡商业与公益属性。“技术迭代与产业力量驱动气候行动不可逆，中国应把握海外机遇，注重金融配套与当地社区公益投入。”卢伦燕告诉中能传媒记者。这种内外联动的法治思维，正在塑造中国可再生能源发展的新范式。

创新突围：从技术革命到模式变革

　　“未来新能源装机将达100亿千瓦级，但决胜关键不在规模而在创新。”通威集团董事局主席刘汉元的判断，揭示了产业发展的深层逻辑。

　　数据显示，我国光伏组件转换效率突破23%，风电光伏成本较2012年下降50%~80%，这种技术跃迁的背后，是“揭榜挂帅”机制催生的创新生态。“企业以技术创新为核心，要尊重原理、打破原有方法限制。”华晟新能源董事长徐晓华告诉中能传媒记者。

　　技术创新正在重塑产业形态。会上，奇点能源董事长刘伟增介绍了奇点首创分布式储能模块化技术，可实现“即插即用、积木式搭建”，破解了分布式储能标准化难题；固德威技术股份有限公司副总裁王英歌则表示，硬核技术创新和解决方案创新都要有，未来是智慧能源的未来。

　　更深层的变革来自模式创新。“AI将重塑能源工业。”原国家发展改革委能源局局长徐锭明在接受中能传媒记者采访时表示，他呼吁用区块链、智能合约等新技术构建“万物互联”的能源生态，倡导以AI驱动能源产业变革，最终实现“全球一家亲”的可持续能源未来。

迈向新型能源体系：在重构中寻找平衡

　　站在可再生能源法颁布20周年新起点，中国可再生能源面临历史性跨越。行业专家预测，“十五五”期间新能源装机将达26亿-30亿千瓦。这种指数级增长的背后，需要破解多重平衡难题。

　　在安全与转型之间，需要可再生能源“安全可靠替代”路径，要求新能源提升涉网性能，煤电转向调节支撑。

　　在集中与分布之间，需要探索“集中式与分布式并举”的多元发展模式。

　　在国内与国际之间，推动可再生能源出海，面对重重挑战与桎梏，需要用数字化打开新市场。

　　面对多重维度的战略平衡，《可再生能源法》的制度价值愈发凸显。中国能源研究会理事长史玉波表示，要坚持法治引领，修订《可再生能源法》。他建议，完善消纳保障、绿证交易机制；坚持创新驱动，攻关氢能、长时储能技术，构建智能电网与多能互补系统；坚持协同转型，推动“风光储氢+煤电调峰”协同，拓展生物质、地热能应用；坚持开放合作，深化“一带一路”能源技术输出，参与全球治理，建立绿色贸易规则。

　　二十年弹指一挥间，从立法奠基到产业腾飞，从技术突破到全球引领，中国可再生能源的成长轨迹，折射出法治护航与创新驱动的双重逻辑，也为全球能源转型提供了“中国方案”。

　　面向碳中和目标，这场始于法治筑基、兴于创新突破的绿色革命，正在书写新的篇章。从“跟跑”到“领跑”，中国可再生能源的崛起印证了“制度优势+市场力量+技术创新”的乘数效应。在法治与创新的双轮驱动下，中国可再生能源必将为全球气候治理贡献更多东方智慧。

　　责任编辑：闫弘旭