转自：团结报
□本报记者 薛蒙蒙
编者按
国务院总理李强3月5日在政府工作报告中指出，“完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”。发展银发经济，是积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质的重要举措和必然要求。
银发经济是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和，其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动。
中共十八大以来，习近平总书记多次强调要发展养老产业、老龄产业，明确提出“要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式”。中共中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等专项规划，明确提出了发展银发经济的任务要求。
在今年全国两会上，“银发经济”成了代表委员口中的热门词汇之一。较高的关注度，反映了当下社会对发展养老服务、银发产业的急切需求。
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看见老人 尊重老人
“老吾老以及人之老”。这句古话在新时代被焕发新的内涵。如何创造一个尊老敬老的社会氛围，首先要从看见老人、尊重老人的个人价值开始。受访的全国人大代表、全国政协委员普遍认为，全社会要形成“积极的老龄观”，让老年人共享经济社会发展成果，实现“老有所为、老有所乐”。
家家都有老人，人人都会变老。有专家预测，2035年前后我国老年人口将突破4亿。“传统上大家普遍认为老年人是衰弱的，是需要家庭、社会托举和照料的，但是积极的老龄观认为老年人不仅不是负担和包袱，还是家庭、社会和国家发展进步的一种宝贵动力和财富。”全国政协委员、民革中央原副主席高小玫说。
“去年从新加坡国立大学商学院院长卸任的一位70多岁的学者，已加入我所在的南方科技大学，筹建创新创业和组织管理系。在我看来，他青春正当时。”全国政协委员、九三学社中央常委、南方科技大学副校长金李向记者讲述了一名他的新同事。他认为眼下60到70岁的“活力老人”群体日益壮大，很多人精力充沛、经验丰富，可以通过建立研发智库、志愿服务等方式，给他们提供更多发挥余热的机会，挖掘老龄人口红利。
全国政协委员、民盟江苏省南通市委会主委、南通市政府副市长刘洪认为，我国已步入中度老龄化社会，加之老龄人群需求正从“生存型”向“发展型”转变，需求日趋多样化、多层次、个性化，银发经济在供需两端都有巨大的发展空间。
“我们应鼓励老年人继续参与社会活动，发挥自己的优势和特长。老年人是社会创新的参与者，通过建立自主赋能机制和互助网络，可实现从‘被动赡养’到‘主动创造’的范式转换。”全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲认为，老年人本身也是参与银发经济的重要力量，可以适当延长其经济活动年限，从而增加劳动力和人力资本供给，为经济增长作贡献。
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银发弄潮儿
有媒体报道，去年国产游戏《黑神话：悟空》火爆期间，一位九旬知名UP主“骨灰级游戏玩家_杨老头”收到了PS5《黑神话：悟空》的实体版，并分享了他自己玩该游戏的视频，还有一位六旬大爷《黑神话：悟空》游玩时长超1200小时……
与传统大众认知不同，“活力老人”一次次地刷新大众对老年人群体的认知。全国人大代表、九三学社浙江省杭州市委会主委罗卫红调研总结了充满活力的60至74岁老年群体的消费画像。她认为，“活力老人”消费能力“出众”，“不舍得花钱”的消费观念逐渐得到改变。以旅游为例，某网络平台的酒店预订数据显示，60岁以上旅客平均支付价格与24至33岁年龄段基本持平。
此外，消费需求“多元”也是“活力老人”的一大特征。“除了基本养老服务外，‘活力老人’对文化娱乐、电子产品等购买意愿更加强烈，‘悦己型消费’‘享受型消费’也逐渐成为他们的消费潮流。”罗卫红说。
多位委员分析认为，养老服务、智慧养老、老年文娱消费是银发经济的主要产业，将成为新的经济增长点。“特别是养老服务行业，其所蕴含的就业机会和经济规模巨大。”全国人大代表、民革中央企业家联谊会副会长、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武认为，当前家庭结构微型化已成为显著特征，加上失能老人的比例不断攀升，社区养老和专业养老机构的需求显著增加，为养老护理、医疗保健、养老地产等养老服务产业的兴起提供了市场基础。
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科技助老暖心守护“银发族”
失能老人居家照护是一大民生难题。可穿戴设备如智能手环，智能语音助手，送餐、陪护、康复训练服务机器人……科技成为支持老年人高质量居家生活的钥匙。
许玲在对街道社区服务进行调研过程中，注意到一些社区服务中心与企业合作，共同建立了老年人健康数据库，通过监测分析老年人的生理指标和生活习惯等数据，实时了解每位老年人的健康状况，从而有效降低突发健康风险；还有一些企业运用大型语言模型开发面向老年人的语音聊天智能体，这些技术应用能够为老年人情感陪伴提供支持，满足他们在精神层面的需求。
近日，民政部发布《家庭养老床位服务基本规范》，特别强调科技在居家养老中的支撑作用，要求配置紧急呼叫、用药提醒等智能系统，完善基础设施建设。不久前，国际电工委员会（IEC）正式发布由我国牵头制定的养老机器人国际标准，该项标准依据老年人生理和行为特点，为各类养老机器人的产品设计、制造、测试和认证等提供基准。
“要加快养老科技和信息化发展应用，推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品的适老化研发与应用。发挥‘机器人+养老’作为传统亲情养老模式的重要补充，构建科技与人性相得益彰的养老新生态。”全国政协委员、民革湖南省委会副主委、湖南省民政厅厅长黄东红提出，一方面要降低养老机器人生产成本，让更多功能化护理机器人走进普通家庭、养老院和护理家庭，提供日常照护、健康监测、情感陪伴等专业服务；另一方面还要探索将机器人租赁服务、共享服务纳入长护险服务新模式，明确申报条件、标准与流程，构建“养老机器人+亲情照护+专业照护”相结合的多支撑养老形态，解决护理员人力不足问题。
此外，金李建议技术设计应以老年人的实际需求为核心，避免过度追求复杂功能；注意产品和服务应简单易用，应符合老年人的操作习惯，降低使用门槛；数据安全和隐私保护方面，必须确保老年人的信息不被滥用或泄露。
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银发经济新图景
尽管我国银发经济发展势头良好，但在发展过程中仍面临着诸多瓶颈和问题。金李认为，发展银发经济，关键是要真正了解老年人的需求和痛点，难点在于如何提供多样化、个性化的养老服务，同时保证价格合理、易于获取。
以机构养老为例，许玲在调研中发现，目前全国养老机构床位入住率仅为40%左右，养老服务机构运营情况总体不太理想。高端养老机构价格昂贵，超出了大多数老年人的支付能力，而中低端养老机构则可能存在服务质量不高、设施简陋、远离社区等问题，难以满足老年人的实际需求。
从细分领域上来看，老年人群体的多样化需求也未能得到满足。全国政协委员、民盟湖南省委会主委何寄华发现，当前老年用品主要集中在养老服务、医疗健康等传统领域，旅居、文娱、医美、养老金融等还处在初步发展阶段，特别是智能助老产业才刚刚起步。适老化、智能化、个性化的产品和服务供给有限，银发产品的丰富度、品质满意度、品牌认可度整体偏低。
人才也成为制约产业发展的因素之一。张学武注意到，我国养老护理人才潜在需求巨大，养老服务人员的短缺和专业能力不足，制约了养老服务质量的提升。
老年人的消费环境，也亟待“净化”。罗卫红表示，随着老年人触网增多，利用电商平台“坑老”案例也层出不穷，手段也趋于相对隐蔽。例如，当前电商平台很多服务往往捆绑“免密支付”，缺少了购物下单确认环节，老年消费者很有可能在不经意间完成购买，增加了误购风险。
针对以上问题，代表委员们纷纷支招解难。
张学武建议，开展公私合作机制养老服务试点，实现互利共赢。公私合作机制能够充分兼顾养老服务的公益性与市场性，通过优化资源配置，借助市场机制提升服务质量和运营效率，实现政府资源与市场效率的优势互补。
“居家养老不能只关注‘家’，反而‘家’以外的事先要做好。”许玲认为，当前配套设施和运行机制存在的问题，需要进一步厘清政府、市场、社会三者的关系，在“底线保障-效率提升-人文关怀”的维度上形成合力，才能真正破解供需错配之困。她表示，政府的角色需从全盘主导转向精准赋能，释放市场活力、激活社会参与；市场要跳出短期逐利的思维，聚焦可持续商业模式的发展；社会应突破被动接受角色，成为需求表达、服务监督、文化培育的主体。
黄东红建议，加快护理人员队伍建设，鼓励各类职业学校开设护理、养老专业，加强与护理机构联合办学，健全护理员专业技能认证、职称晋级等职业发展体系，增强护理人员的职业归属感、安定感、认同感。
刘洪表示，一方面，要创新发展模式，通过搭建智慧养老平台，推动服务机构将分散性的服务需求进行串联、聚集，实现线路优化和供需对接，为老年人提供个性化、多元化的产品和服务；另一方面，要扩大产品供给，加强老年用品的研发和推广，加快发展康复辅助器具产业，推动智慧养老。
何寄华建议，要推动养老事业和养老产业协同发展，通过出台产业扶持、金融支持和品牌创建等政策催生养老产业的发展，同时为养老事业的发展提供更多样化的服务；此外，要加强资源整合，利用场地、设施、数据等基础资源，推动养老产业快速发展，促进城乡、区域、场景、主体之间资源的有效对接与有序流动，推动养老事业提质增效。
“全社会要形成合力，共同守护老年消费者利益。”罗卫红认为，要进一步完善法律条款、各级标准，针对当下社会关注度较高的金融、医疗、养护、再就业等一系列问题扎紧监管之网；市场监管、公安等相关执法部门要建立长效联动协同机制，净化市场环境；社区居委会、养老机构、医疗机构等要加强宣传教育，警惕不法侵权行为；全社会要形成合力，共同守护老年消费者利益。
