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2025年全国两会期间，代表委员围绕ESG议题密集发声，从争取更有力的财税支持、碳市场互联、供应链标准重构到AI安全治理、乡村振兴、扩大就业支持等，提案既聚焦本土ESG实践的热点和痛点，又彰显主动参与国际市场建设和进一步扩大中企出海话语权的战略考量。
数据显示，截至3月5日20时，今年两会共收到来自34个界别的2000多名政协委员提案5890件。立案提案中，经济建设方面提案2133件，占42.6%；政治建设方面提案419件，占8.4%；文化建设方面提案459件，占9.2%；社会建设方面提案1387件，占27.7%；生态文明建设方面提案604件，占12.1%。到3月8日12时，大会秘书处共收到269件议案，代表建议8000余件，其中，代表议案绝大多数为立法相关。
“ESG视角看两会”系列前两篇文章通过剖析2025年政府工作报告，解码可持续发展重要议题与政府工作“新质”动向。本文主要聚焦两会代表（特别是企业家代表），提出的关于可持续发展相关的热门提案和建议，从ESG的视角解读其核心价值以及对企业ESG实践的启示。
丰富绿色金融体系，积极防范“漂绿”风险
厦门国家会计学院教授黄世忠：加大绿色低碳经济财税支持，加快制定ESG报告鉴证准则
推动经济社会发展绿色化、低碳化转型是实现高质量发展的关键环节。为助力我国加快经济社会发展全面绿色转型，全国人大代表、厦门国家会计学院教授黄世忠从自己专业的角度给出两方面建议。
他建议，一方面，要进一步加大绿色低碳经济发展的财税支持力度，为我国加快经济社会发展全面绿色转型提供资金保障，可以从建立生态环境保护和绿色经济发展的财税投入机制、加大绿色资金筹措力度、优化绿色财政支出结构、健全生态补偿机制、强化绿色绩效管理等多个维度为绿色经济发展提供财税支持。此外，他还建议加快制定我国可持续发展报告鉴证准则，以确保国有企业、上市公司和金融机构等公共受托责任主体披露的可持续信息的质量，为实现“双碳”目标做好相应的制度建设。
解读：财税支持能引导资源向绿色产业倾斜，加速经济绿色转型。制定可持续发展报告鉴证准则，可规范企业信息披露，提升透明度，防范 “漂绿” 行为。这不仅有助于国内双碳目标的实现，还能为国际规则制定贡献中国智慧，增强我国在全球ESG领域的话语权。
这一提案启示企业需强化ESG财务规划能力，企业可积极申请绿色财政补贴、税收优惠等政策支持，优化绿色项目投资结构；另一方面，需提前布局ESG信息披露的合规性，尤其是国有企业与上市公司应关注即将出台的鉴证准则，确保数据真实性与可比性。
民革中央经济委员会副主任何杰：制定转型金融标准，完善转型金融发展的激励机制
全国政协委员、民革中央经济委员会副主任、中华海外联谊会经济科技委员会副主任何杰建议，建立一个统一、科学的绿色金融标准体系，是引领绿色金融健康发展和防范“洗绿”风险的重要保障。
“绿色金融体系已经成为我国绿色低碳转型的重要推动力。”何杰表示，立足新发展阶段，我国绿色金融发展仍有较大空间：一方面，要丰富绿色金融体系内涵，除重点支持“纯绿”经济活动外，加大对非绿行业绿色转型的金融支持，制定转型金融标准，创新与碳减排挂钩的金融产品、完善转型金融发展的激励机制。另一方面，要把握全球ESG发展的挑战与机遇，推进可持续金融实践。推动经营主体的可持续信息披露，推动金融机构将ESG纳入风控体系和公司治理框架，丰富绿色金融产品服务，加大资本市场支持绿色低碳发展力度，推动机构投资者开展ESG投资。
解读：统一绿色金融标准体系，可防范 “漂绿” 风险，引导资金流向绿色领域。发展转型金融、创新金融产品，能支持非绿行业绿色转型。传统高碳行业企业应主动制定碳中和路线图，利用转型金融工具（如碳挂钩债券）降低融资成本，同时通过碳减排挂钩产品吸引ESG投资者。金融机构则需将ESG纳入风控体系，完善公司治理架构，开发差异化金融产品（如转型贷款），支持客户低碳转型。此外，企业应参与行业转型标准制定，推动国内外标准互认，避免因标准差异导致市场准入障碍。
飞鹤乳业董事长冷友斌：继续实施黑土地保护工程，通过市场化手段吸引社会资本
聚焦乳业技术创新与黑土地保护，2025年全国两会期间，全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌提出两项建议，希望破解行业瓶颈，推动东北黑土区乡村全面振兴。据悉，黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，是我国重要的生态资源和农业基础。
冷友斌建议，在“十五五”期间继续实施黑土地保护工程，建立长效保护机制，通过市场化手段吸引社会资本，推行“谁参与、谁受益”的分配模式。同时，强化科技与品牌支撑，设立先行示范区，推广种养循环技术，打造“黑土优品”、“北纬47°”等特色农业品牌。
解读：黑土地保护承载着耕地质量提升与生态系统修复的重任，市场化手段引入社会资本，可拓宽融资渠道，解决黑土地保护资金短缺难题。这一提案也高度契合绿色金融将环境保护融入投融资决策，引导社会经济资源推动可持续发展的理念。从ESG视角来看，环境上，推进保护工程与长效机制，维护黑土地生态资源；社会层面，借助市场化手段吸引资本，推行 “谁参与、谁受益” 模式创造就业、带动增收，通过推广种养循环技术助力乡村振兴；治理端，设立示范区、推广技术并打造特色品牌，创新协同机制提升黑土地保护与治理水平，为区域发展提供全面方案。
加快构建碳足迹标准制定、推进碳市场国际化
全国政协常委周汉民：推动全国统一碳足迹标准制定
面对欧盟碳关税挑战，全国政协常委、原上海市政协副主席周汉民呼吁，加快构建全国统一碳足迹体系，由国家主导制定兼具自主性与科学性的标准。
周汉民建议，碳足迹标准应由国家层面主导制定，这样标准具有全面性、先进性、可操作性，从而有效避免被外部标准“卡脖子”，“鉴于碳本身具备商品属性，碳足迹标准的制定，还可以促进碳交易市场的发展，而且国家强制推行的标准，能够激发企业在节能减排方面的主观能动性”。
解读：统一的碳足迹标准能让企业精准衡量自身碳排放，清晰掌握环境影响，促使企业有针对性地节能减排，提升环境绩效。国家主导制定碳足迹标准，能避免国际标准垄断，促进碳市场发展，提升企业应对欧盟碳关税的能力，同时也体现了政府在可持续发展方面的引领作用，有助于规范市场秩序。
对企业而言，需加快建立内部碳核算能力，采用国际认可的核算方法，确保数据透明可追溯。出口型企业应优先布局国内碳足迹认证，以应对欧盟碳关税（CBAM）挑战。
阳光电源董事长曹仁贤：构建与周边国家碳市场跨地区链接 推进碳市场国际化
全国碳市场自启动以来，总体运行平稳，市场运行和整体表现优于国际主要碳市场建设初期，对全球碳价水平和碳交易机制成效具有重要影响力，相关建设和运行情况受到国际社会高度关注。两会期间，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤提出《关于与周边国家构建碳市场跨地区链接，推进碳市场国际化的建议》。
曹仁贤指出，我国目前尚未与其他国家签订碳市场合作的相关协议。为应对全球气候变化挑战，助力我国国家自主贡献（NDC）目标实现，增强我国碳市场的国际影响力，促进低碳经济发展，他建议：第一，开展多层次碳市场区域合作，与周边国家碳市场实现跨地区链接。第二，与周边国家建立碳交易市场合作与交流机制，推动区域碳市场能力建设。第三，基于巴黎协定第6.2条和第6.4条，推进碳市场国际化。
解读：与周边国家构建碳市场链接，可促进区域碳减排合作，提升我国碳市场的国际影响力。基于巴黎协定推进碳市场国际化，能增强我国在全球气候治理中的话语权，推动低碳经济发展，为实现NDC目标提供有力支撑。
企业ESG实践需将碳管理能力从本土拓展至国际视野，强化碳数据核算的国际化兼容性，采用ISO 14064等国际标准，确保碳排放数据可追溯、可验证，为参与区域碳市场交易奠定基础。此外，高碳行业（如能源、钢铁等）主动联合行业协会，推动与周边国家碳市场规则互认，参与区域碳定价机制设计，避免因标准差异导致贸易壁垒。
增强企业供应链ESG能力和国际标准影响力，为“中企出海”有力护航
通威集团董事局主席刘汉元：构建中国主导的供应链ESG审核标准体系
3月3日，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元在调研中发现，当前，企业ESG审核标准体系面临着诸多问题：一是审核标准繁杂，中国企业负担沉重。二是部分审核标准不合理，阻碍了中国企业发展。三是数据安全存在较大隐患，企业运营受到威胁。
针对这些状况，刘汉元希望，构建中国主导的供应链ESG审核标准体系。首先，可以由相关国家部委牵头，联合行业协会、科研机构、龙头企业与ESG领域专家学者，制定由中国主导的供应链ESG审核标准体系。其次，希望开展国内试点并持续优化完善。最后，希望推动中国供应链ESG审核标准体系国际化。
解读：提案直击欧美标准垄断、规则碎片化及数据安全风险等痛点，通过“国家主导-试点优化-国际推广”路径，推动中国从ESG规则“跟随者”转向“制定者”。该提案通过制度创新强化供应链治理效能，助力企业应对绿色贸易壁垒，提升数据主权与产业链安全，为全球ESG治理贡献中国方案，兼具战略前瞻性与实践指导性。
在供应链管理上，企业需主导或参与制定本土ESG审核标准，减少因标准繁杂导致的合规负担。此外，试点先行可帮助企业积累经验，优化标准后向海外推广。
中天钢铁集团党委书记董才平：积极应对国际绿色贸易壁垒 提升钢企出口竞争力
当前，全球低碳转型加速推进，国际绿色贸易壁垒持续升级。2026年1月1日起，欧盟将正式对进口的钢铁、铝、水泥等商品征收“碳关税”。中天钢铁集团党委书记、董事局主席、总裁董才平认为，当前，我国钢铁行业在应对国际绿色贸易壁垒方面存在三方面问题：一是碳核算体系尚未统一，国际标准互认进展缓慢；二是企业层面低碳转型探索起步，但技术成本压力突出；三是政策支持有待进一步细化和落地。
针对上述难题，董才平建议以政策引导、技术创新和标准对接为核心，加快构建覆盖“原料-生产-认证-市场”的全链条低碳竞争力体系，助力钢企产品出口，推动我国从“钢铁大国”向“绿色钢铁强国”跃升。一是建议加快构建全产业链碳数据管理体系，提升国际话语权。二是建议政府牵头联合各方单位，推动关键技术联合攻关。三是优化政策协同与市场机制，增强企业转型动力。
解读：这一建议直击绿色贸易壁垒，建议钢铁企业需构建全链条碳管理能力，全面动员利益相关方协同。上游需与供应商合作建立碳数据追溯体系，中游通过氢能炼钢等技术创新降低生产排放，下游推动产品碳标签认证以提升国际竞争力。企业可联合科研机构攻关低碳技术（如CCUS），争取政府专项资金支持。此外，建议参与国际碳核算标准制定，推动中外互认，避免重复认证成本，同时通过绿电采购、碳汇项目抵消碳关税压力。
进一步扩大就业，提升职业技能培训和灵活就业人员的权益保障
上海市高级人民法院院长贾宇：修订劳动合同法 加强灵活就业人员权益保障
随着数字经济蓬勃发展以及产业结构不断调整，外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员数量不断增加，已成为劳动力市场中的重要组成部分。然而，灵活就业人员的合法权益保障问题却日益凸显。以平台经济为例，调研发现，灵活就业人员权益保障存在以下主要问题：一是外卖骑手收入分成不透明，工作时间较长。二是社会保险体系覆盖不足。三是收入模式单一，缺乏多元化激励机制。
全国人大代表、上海市高级人民法院院长贾宇表示，“由于法律法规对灵活就业人员的保障措施较为分散，亟需通过专门立法，统一规范相关权利义务，保障灵活就业人员享有基本权益。”
解读：当前灵活就业人员面临的收入分配不透明、社保覆盖不足等问题，反映出劳动权益保障体系与新兴经济形态的脱节。通过专门立法明确平台企业与劳动者的权利义务，可系统性解决 “零工经济” 中的治理漏洞，推动社会公平与包容性发展。
德力西集团董事局主席胡成中：利用大数据，精准助推大学生就业
今年全国两会期间，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中持续关注大学生就业形势。胡成中表示，要将人工统计汇总方式，改为大数据综合比对，将教育部门掌握的升学信息、出入境部门掌握的出境留学信息、劳动和社保部门掌握的劳动合同备案及社保开户信息、税务部门掌握的个税纳税信息、市场监管部门掌握的创业注册市场主体信息相结合，就可以准确了解应届生的各类去向，便于各部门有针对性地施策，协同解决大学生就业问题。
为更好地促进应届生就业，胡成中建议降低面向应届生的职业技能培训补贴的发放门槛。“只要应届生与企业签订1年以上劳动合同，试用期内经企业自主培训，以试用期合格转正为标志，即可给企业和员工发放培训补贴。” 同时，对应届生工资达不到当地社保缴费基数下限的，差额部分个人和企业应缴纳的社保费用，由地方财政给予减免或全额补贴，直到其工资达到当地社保缴费基数下限，最长期限可设定为3-5年。
解读：利用大数据精准了解应届生去向，体现了信息时代资源高效配置的理念。各部门基于准确数据协同施策，能提高就业服务的精准度和效率，避免资源浪费，促进人力资源合理流动与分配，是社会可持续发展在人力资源管理方面的创新实践。
降低职业技能培训补贴门槛，对应届生社保费用的补贴政策，可激励企业加大对应届生的培训投入，提升大学生职业技能，增强其就业竞争力，满足企业人才需求，同时，也减轻大学生的经济压力，使其能更安心地投入工作和学习，为个人和社会的可持续发展奠定基础。
加快人工智能产业发展，关注AI应用的安全，增加风险保障解决方案
小米集团创始人雷军：推进自动驾驶扩大应用
强化“AI换脸拟声”违法侵权治理
今年全国两会，全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军，围绕新能源汽车、人工智能产业的高质量发展等议题提交了五份建议，涉及自动驾驶、智能网联新能源汽车、加快人工智能终端产业、“AI换脸拟声”违法侵权等多个领域。
雷军建议，探索推出人工智能单行法，提高立法位阶及其效力，在分级分类的基础上进行务实治理，明确“AI换脸拟声”应用边界红线，完善侵权证据规则，加大对利用人工智能技术实施犯罪行为的刑事处罚力度；强化行业自律共治，压实平台等各方的责任；加强人工智能方面的法制宣传教育，增强民众的警惕性和鉴别力，聚焦重点人群，在全社会夯实“以人为本、智能向善”的人工智能发展生态。
解读：完善的法律和治理机制为人工智能技术创新提供保障，鼓励企业在合法合规的框架内探索创新，促进技术可持续发展，让人工智能更好地服务于人类社会。提案通过立法明确技术边界、分级监管与跨境合作、压实平台责任及强化公众教育等举措，系统性防范AI技术滥用引发的肖像权侵犯、隐私泄露及电信诈骗等社会风险，为全球AI伦理治理提供了“法律-技术-教育” 为一体的中国方案。
极米科技董事长钟波：有效防范知识产权权利滥用，创新知识产权保护模式
在当今时代，知识产权已成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。2025年全国两会期间，全国人大代表、极米科技董事长钟波携多项建议参会，其中包括就知识产权保护提出的建设性意见和建议。
在钟波看来，以DeepSeek为代表的AI技术迅猛发展，更是对知识产权保护提出了双重挑战。为了有效防范知识产权权利滥用，打击敲诈勒索式维权行为，营造良好的知识产权保护环境，钟波提出以下建议：一是坚决整治知识产权体系不正之风，将中央反腐要求落到实处。二是健全我国关于知识产权滥用和恶意诉讼的法律体系，织密法律之网。三是加强司法与行政协同保护，实现多元化监管机制。四是强化法律责任追究，形成高压态势。五是创新知识产权保护模式，适应技术迭代节奏。
解读：良好的知识产权保护环境是市场经济健康发展的基石。整治不正之风和打击恶意维权，能避免企业因不合理的知识产权纠纷遭受损失，保障企业创新投入的回报，激励企业加大研发投入，推动产业升级和经济可持续增长。AI 技术等新兴领域发展迅速，传统保护模式难以应对新挑战, 健全法律体系、加强协同保护和强化责任追究，有助于维护社会公平正义。保障创新者的合法权益，让社会资源向创新领域合理流动，推动社会不断进步，实现经济、社会和创新的协调可持续发展。
科大讯飞董事长刘庆峰：建议完善AI失业保障
3月4日，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰在2025年全国两会期间围绕人工智能产业带来9份建议，包括完善AI失业保障、预防大模型生成“幻觉数据”、保障“AI+教育”经费等。
刘庆峰认为，人工智能重塑劳动力市场已成必然趋势。对此，他建议，一是加强人工智能新职业的规划与管理，推动AI新岗位的繁荣，系统性梳理AI时代产生的新岗位，强化岗位认证工作。二是构建“就业监测－预警－响应”全链条监测机制。三是设置6至12个月的失业缓冲期，试点“AI失业保障专项保险”。
解读：这一提案体现了对人的关怀，有助于减少技术变革带来的社会矛盾，促进关注技术转型的社会影响，启示企业需平衡效率与公平。该提案不仅关注短期保障，更通过职业培训、岗位认证等措施推动劳动力向高技能领域转型，符合ESG中 “长期价值创造” 的核心理念，为技术进步与社会公平的平衡发展提供了系统性解决方案。
写在最后
2025年两会中的ESG相关提案展现了中国在全球可持续发展进程中的主动性与创新性。这些提案不仅为破解 “漂绿” 风险、应对绿色贸易壁垒提供了中国方案，更通过 “制度+科技” 双轮驱动，推动中国式现代化向高质量、可持续发展目标迈进。
新闻来源：
1.中国经济网《黄世忠代表：建议进一步加大绿色低碳经济发展的财税支持力度》2025.3.7
2.上海证券报《全国政协委员、民革中央经济委员会副主任何杰：把握全球ESG发展机遇 推进可持续金融实践》2025.3.4
3.澎湃新闻《飞鹤董事长冷友斌：继续实施黑土地保护工程，通过市场化手段吸引社会资本》2025.3.5
4.证券时报《全国政协常委周汉民：加快发展数字经济 推动碳足迹标准制定》2025.3.4
5.经济观察网《全国人大代表曹仁贤：建议与周边国家构建碳市场跨地区链接 推进碳市场国际化》2025.3.6
6.证券日报网《全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元：构建中国主导的供应链ESG审核标准体系》2025.3.4
7.中国钢铁新闻网《两会建言 | 董才平代表建议：积极应对国际绿色贸易壁垒 提升钢企出口竞争力》2025.3.6
8.证券时报网《全国人大代表、上海高院院长贾宇：建议修订劳动合同法 加强灵活就业人员权益保障》2025.3.5
9.人民网《胡成中代表：提升应届生职场竞争力 助推大学生就业》2025.3.6
10.证券时报网《全国人大代表、小米集团创始人雷军：推进自动驾驶扩大应用 强化“AI换脸拟声”违法侵权治理》2025.3.5
11.Hehson财经《全国人大代表、极米科技董事长钟波：整治知识产权体系不正之风，创新知识产权保护模式》2025.3.5
12.经济观察网《全国人大代表刘庆峰：建议完善AI失业保障》2025.3.4
13.中国网《十四届全国人大三次会议收到议案269件 代表议案质量明显提升》2025.3.10
14.Hehson财经《全国政协十四届三次会议今天上午闭幕 截至3月5日共收到提案5890件》2025.3.10
(商道纵横)（转自：商道纵横）
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