转自：中国市场监管报

　　辽宁省大连市普兰店区市场监管局是大连地区具有完整行政执法权的三个县区市场监管局之一，其辖区地处城乡接合部，是辽宁基层县区市场监管局的典型代表。“法治下基层”活动开展以来，辽宁省市场监管局采用“小切口”服务工作法，指导促进普兰店区市场监管局在行政执法制度建设、实施方面取得良好成效，有效保障市场监管各领域执法工作顺利开展。

　　辽宁省市场监管局从“立法下基层、法治服务下基层、执法监督下基层、普法下基层”等四方面开展“法治下基层”活动，立足基层县区局各监管执法领域制度建设，以送法下基层、夯实基层市场监管部门制度基础为“小切口”，指导、帮助、支持县区市场监管局不断完善各项行政执法制度，规范行政执法程序，提升行政执法能力，推进法治市场监管建设水平不断提高。

　　在“立法下基层”中聚焦制度建设。近年来，市场监管法律体系逐步完善。为推动法律法规有效实施，辽宁省市场监管局出台多项配套制度，为全系统监管执法工作筑牢法治根基。借鉴省局的行政执法制度，普兰店区市场监管局结合实际工作情况，制定《关于推行行政执法包容审慎监管的指导意见》《行政处罚案件负责人集体讨论工作规则》《行政执法监督工作规则》等5项行政执法制度。同时，将行政执法工作流程细化，明确业务科室、市场监管所和执法中队在执法工作具体环节中的职责，确保工作任务明晰，执法工作有依据、有章法。通过建章立制，推动形成规范基层市场监管执法的长效机制，提升基层市场监管执法水平，切实巩固“法治下基层”活动实效。

　　在“法治服务下基层”中聚焦制度指导。结合基层行政处罚工作需要，辽宁省市场监管局在制定全省统一的行政处罚裁量权适用规则，配套裁量权基准，梳理不予、减轻、从轻处罚清单的同时，注重指导减轻处罚裁量规则的适用。执法实践中，县区级市场监管部门食品、产品质量案件占比较大，食品案件中适用减轻处罚情形较多，在贯彻落实裁量规则中此类案件的问题也最多。辽宁省市场监管局通过培训、座谈、案卷评查、典型案例分析、个案指导等方式，进一步明晰减轻处罚的适用规则。大连市市场监管局出台《大连市市场监管业务领域疑难问题会商制度》，对市场准入准营、监管、执法领域等具体问题，原则上在十五个工作日内反馈，为执法办案提供参考和有力支持，提升整体执法效率和质量。

　　在“执法监督下基层”中聚焦制度实施。辽宁省市场监管系统多年来持续开展案卷评查工作，行政许可、行政处罚案卷经过多年评查已相对规范。行政检查案卷对于市场监管部门是新内容，县区市场监管部门对行政检查案卷制作范围、文书内容、规范性要求等认识较为模糊。辽宁省市场监管局制定行政检查制度及配套案卷示范文本，重点组织行政检查案卷评查。经过两年多实践，市场监管行政执法案卷质量明显提升，在全省27个主要行政执法部门案卷评查中成绩名列前茅。普兰店区市场监管局被确定为法治工作联系点以来，在落实省局案卷制作要求的同时，主动开展4次行政执法案卷评查，组织两次执法事项考试，提高执法人员业务素养和执法水平。

　　在“普法下基层”中聚焦制度宣传。2022年以来，辽宁省市场监管局先后出台行政检查、行政处罚等多项制度，以法治工作联系点为载体，加大培训力度，通过培训增强县区局对制度的理解，结合联系点反馈的内容有针对性地指导县区局行政执法工作。为方便基层掌握和运用各项制度，辽宁省市场监管局连续三年整理编印行政执法相关制度汇编，发放基层。为更好地落实省局各项制度，普兰店区市场监管局开办“市场监管大讲堂”，围绕大连市市场监管局编发的《市监法治》期刊及《行政执法案例指导》《执法监督专报》等学习内容，每月至少组织4次执法人员业务培训。截至目前，已成功举办40余次“市场监管大讲堂”，培训执法人员2400余人次。结合3·15国际消费者权益日、4·26世界知识产权日、5·20世界计量日等各类主题活动，积极开展普法宣传教育。通过举办各类普法讲座、发放宣传资料、开展现场咨询等方式，在提高执法水平的同时，进一步加强与社会各界的沟通合作，为营造和谐的市场监管法治氛围作出积极贡献。

（辽宁省市场监管局提供）