来源：法治日报

法治日报全媒体记者 梁平妮

近年来，山东省菏泽市牡丹区创新实施“归雁兴区”行动，把促进在外牡丹区籍人士返乡创业作为推进“人回乡、钱回流、企回迁”的重要抓手，为全区产业转型升级、服务保障民生提供强劲人才支撑。截至目前，牡丹区已累计回引5.17万名在外人才返乡创业就业，创办各类经济实体2.29万户，引进过亿元返乡创业项目56个、投资总额123.49亿元，有力促进了经济社会高质量发展。

坚持党建引领，建立完善返乡创业服务体系。记者了解到，2015年以来，牡丹区着力建设完善区外、区内双向联动的返乡创业服务体系，打通在外人才和家乡双向奔赴的“高速路”。在区内，成立区长任组长、20个区直部门主要负责人为成员的返乡创业工作领导小组，设立专门返乡创业服务机构，建立区乡村三级服务体系，为返乡人才提供一站式服务，实施零跑路、一次办理、容缺办理新模式，累计提供政策咨询5.6万人次，办理各类服务事项1.7万件。在区外，设立36家返乡创业服务站，并以此为基础，坚持以党建为引领，成立流动党员党委，打造“一核三站、四位一体”的“牡丹之乡·红色驿站”，统筹返乡创业服务站、招才引智工作站、招商引资联络站组织建设，构建组织、人社、招商等部门协作配合、上下联动的高效工作机制。目前，牡丹区已先后在北京、天津、青岛、成都等地建立1个流动党员党委、16个流动党员党支部、17个“牡丹之乡·红色驿站”，借力“互联网+”，创建返乡创业微信公众号，打造36个城市、18个镇街返乡创业微信群，及时收集、推送在外人才回乡发展、家乡企业走出去发展、全国牡丹区籍人才之间融合发展的需求信息，先后完成在外人才信息对接679条，协助13家企业到其他城市开拓市场。

聚焦政策支持，打造便民返乡创业政策体系。据了解，牡丹区委、区政府印发《关于促进外出人员返乡创业的实施意见》《人才新政10条》，推出“返乡创业政策20条”，设立“返乡创业承办银行”，开辟返乡创业人才金融服务绿色通道，对创业成功符合补贴条件的小微企业，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴，对吸纳就业人员符合补贴条件的，给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。同时，积极落实符合条件的引进高层次人才子女和返乡创业人员子女入学政策，并公布20个区直部门返乡创业服务承诺，为在外人员返乡创业建立了集创业支持、创业服务、创业保障三位一体的制度保障体系。另外，牡丹区人社部门连续多年创新开展“身在异乡当先锋，返乡创业做贡献”等情系家乡系列活动，定期召开沟通座谈会、宣传推介会，聚焦家乡产业转型升级、重大项目建设、乡村振兴等重点领域，积极引导鼓励在外人士回乡投资兴业、安家置业。

强化载体建设，激发在外人才返乡创业创新活力。为帮助在外人才返乡创业，牡丹区坚持把园区建设作为推动返乡创业的重要抓手，通过“腾笼换鸟”和资源整合，在全区打造了以商贸物流、食品加工、工业制造等为主导产业的返乡创业园区，其中天华电商产业园被评为省级创业示范园，牡丹区返乡创业园、安兴返乡创业园被评为市级高标准返乡创业示范园。牡丹区安兴镇创新启动创业项目孵化工程，在厂房水电、创业培训指导等多个方面为返乡创业者提供优质服务，对入驻园区的项目实行创业补贴、贴息贷款，并无偿提供使用办公设备、信息网络等，让返乡人员创业有条件、就业有岗位，真正实现回得来、留得住、干得好。安兴镇持续配套投入1.2亿元，规划建设了1200亩的返乡创业园，对落地项目实行“先孵化后入园”政策，探索出了“老乡带老乡，老乡带老板”的工作模式，镇党委书记亲自挂帅，亲情招引、真诚服务，成功引进落地一批效益好、带动强的项目。