探索服务类救助新路径，用心用情帮扶困难群众

陈芳琴

在持续深化社会救助改革的进程中，江苏省南京市栖霞区民政局积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以创新驱动为引领，探索“物质+服务”的服务类救助新路径，为困难群众撑起一片蓝天。

救助服务探索不断深化

在开展服务类救助工作实践中，栖霞区民政局深刻认识到，只有深入了解服务对象的现实困难和服务需求，才能进一步强化救助资源的有效对接。为此，栖霞区在开展救助服务前，通过街道、村（社区）全面摸排困难群众的意愿和需求，并强化综合分析与资源链接，不断增强救助服务实效。

强化数据赋能。栖霞区设立救助服务调度中心，打造以政府部门、社会组织、驻区高校等为成员单位的社会救助联合体，整合救助资源，通过线上线下协同发力，实现“区—街—社”三级联动，畅通社会救助服务渠道。

打造服务品牌。栖霞区全力打造“栖彩帮扶”救助服务品牌，引领带动全区救助服务工作开展。按照救助服务目标，将困难群众细分为七类，即困难老年人、适龄未就业困难对象、未成年人、残疾人、重大疾病患者、精神障碍及传染病类患者、流浪乞讨人员和外来需要临时救助人员，经深入评估后，将救助服务精细划分为四级，即基本生活照料与关爱服务、精神关爱与疏导服务、预防保健与康复护理服务、生活与就业能力提升服务，从而显著提升了救助服务的精准度，有效提高了困难群众的满意度。

丰富服务资源。为了更好地服务辖区内的困难群众，栖霞区引入社会组织培育发展中心，推动全区社会组织快速发展，服务领域、服务项目、服务类型实现全域覆盖。同时，发挥政府、企业和社会组织各方优势，充分整合各方资源，促进多方合作与救助服务创新。

救助服务体系持续完善

栖霞区以制度建设为基石，强化救助服务体系建设。2024年，栖霞区出台了《关于进一步深化分群分级服务类救助工作实施意见》《栖霞区政府购买救助服务实施办法》等制度文件，建立多部门协同合作机制，通过区社会救助联席会议促进信息与资源共享，各部门、各街道形成高效工作格局。

丰富救助服务指导性目录清单。栖霞区积极整合政府、社会组织、企业等多方力量共同参与救助服务。以政府为主导，通过梳理有资质、有能力承接服务的主体清单，并与救助对象的服务需求进行精准对接，实现了救助服务的有效供给。同时，栖霞区还建立健全了多部门协同关爱机制，为救助对象提供更为全面的救助服务。

加强救助服务队伍建设。栖霞区出台了《救助小管家管理办法（试行）》等文件，全区配备了200多名救助小管家。2023年和2024年连续举办社会救助领域业务知识竞赛，以赛促训成效明显。同时，全区现有社会工作者1037名，能够有效满足困难群众的个性化救助服务需求。

建立救助服务项目监管机制。栖霞区推进服务类救助流程规范化建设，从服务组织资质到服务效果评价进行全程把控，创新“需求发现—评估—承接—监管—反馈—优化”运行机制，积极打造“多方协同、六步闭环”模式，对服务项目进行全程监管。（作者系江苏省南京市栖霞区民政局党委书记、局长）