杨舸（中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国社会科学院应对人口老龄化研究中心副研究员）

为响应我国完善生育支持体系的政策设计，众多城市为鼓励生育均出台了育儿补贴政策，但落实细则各有不同。近日，呼和浩特市的育儿补贴政策以其高额的补贴标准脱颖而出，引发了广泛关注。这一政策背后存在广泛而深刻的城市人口转变和产业经济变革的原因。

根据内蒙古呼和浩特市卫健委网站发布的落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》育儿补贴项目实施细则及服务流程，该市家庭生育一孩一次性发放育儿补贴1万元；生育二孩每年发放1万元，直至孩子5周岁；生育三孩及以上每年发放1万元，直至孩子10周岁。

与其他城市相比，呼和浩特市的育儿补贴存在三个方面的特点：一是补贴力度大，育儿补贴金额是已出政策城市中最多的，2021年出台育儿补贴政策的四川攀枝花市对二孩及以上家庭每月每孩发放500元，发放至3周岁，山东济南市自2023年开始发放育儿补贴，二孩以上家庭每月每孩600元；二是补贴覆盖年龄长，多数地区的育儿补贴发放至3周岁，武汉东湖高新区对三孩及以上家庭每年每孩补贴1万元，发放至6周岁，是国内首个“超长周期补贴”，济南市自2025年起将对二孩、三孩的补贴延至6周岁；三是补贴覆盖孩次多，多数地区给二孩、三孩发放育儿补贴，对一孩发放补贴的较少，深圳是一线城市中唯一补贴覆盖一孩的城市，给与一次性生育补贴3000元和每年育儿补贴1500元，持续发放至孩子满3周岁。呼和浩特市的育儿补贴政策预示着部分地区将进入生育“重赏”时代，显示出其在鼓励生育方面的急迫和决心。​

育儿补贴政策的出台首先基于人口发展形势的变动。呼和浩特市2023年末的常住人口为360.41万人，比2022年年末增加5.30万人，仍然处于稳定增长的区间。然而，我国整体的人口形势已经发生深刻变化。呼和浩特市也同样面临生育率走低的问题。通过出台高额育儿补贴政策，能够在一定程度上缓解家庭生育养育的经济压力，刺激生育意愿，促进人口自然增长，为城市的可持续发展提供人口支撑。

更重要的是，生育友好的城市同样也会是青年友好的城市，鼓励生育政策某种程度上等同于吸引年轻人的社会政策。生育补贴可能吸引潜在的婚育群体用脚投票，相关政策成为吸引年轻人口的重要举措。在城市人口增减分化和城市产业格局重新洗牌的背景下，吸引年轻人口对城市发展具有无可替代的重要意义。从劳动力供给方面来说，年轻人口是劳动力市场的主力军，能够为城市产业发展提供人力资源支持，缓解人口老龄化带来的劳动力短缺问题，维持城市经济发展的动力。从消费需求方面来说，年轻人口具有较强的消费能力和多样化的消费需求，能够带动城市消费市场的繁荣，扩大市场容量，进而拉动城市经济增长。从社会创新方面来说，吸引年轻人口能够形成人才集聚效应，提高城市的整体创新能力，提升城市产业在区域乃至全球范围内的竞争力和影响力。

值得注意的是，不论鼓励生育还是吸引人口，均需要城市社会经济政策的组合拳，只有整体提高城市宜居环境、市民福利水平、就业与产业发展前景和公共资源质量，形成包容友好的城市氛围，才能真正成为有利于生育、青年发展的城市。