●唐先滨 张敏洁

在多重挑战中筑牢国家安全屏障，成为新时代边疆治理亟需破解的一道难题。不断完善共建共治共享的社会治理制度、提升边疆地区社会治理效能、提高卫国戍边整体能力，才能为新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献。

治国先治边，治国必治边。新时代边疆治理面临着前所未有的风险与挑战，既要应对传统安全威胁与宗教极端势力渗透，又要克服发展不平衡、基层治理薄弱等深层次问题。如何在多重挑战中筑牢国家安全屏障，成为新时代边疆治理亟需破解的一道难题。习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。这一重要论述为新时代边疆治理指明了方向。在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。不断完善共建共治共享的社会治理制度、提升边疆地区社会治理效能、提高卫国戍边整体能力，才能为新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献。

完善共建共治共享的社会治理制度

共建共治共享的社会治理制度，是党长期探索的治理智慧，其本质是以人民为中心的发展思想在边疆治理中的实践升华，也是对边疆治理底线要求的制度回应。履行新时代兵团职责使命，要以底线思维完善社会治理制度，推动社会治理向基层延伸，实现共建共治共享的新格局。

加强党建引领，凝聚治理合力。要充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，将党的组织优势转化为治理效能。要充分发挥兵团组织优势和动员能力，深入推进党建引领基层治理和基层政权建设，统筹为基层减负与赋能，深化党建联建共建，构建新型基层社会治理体系，形成党员带头、群众共治的“党建引领+平安建设+居民互助”工作模式。

完善制度机制，规范治理流程。要坚持以人民为中心的工作导向，形成“底线要求—责任清单—考核评估”闭环。积极引导公民有序参与公共事务，同时加快治理理念转变，将以人民为中心贯穿基层社会治理。着力做好凝聚服务职工群众工作，增强职工群众获得感幸福感安全感，坚持和发展新时代 “枫桥经验”，全面落实 “四下基层” 制度，回应职工群众关切、维护职工群众利益，走好新时代党的群众路线。

提升边疆地区社会治理效能

社会治理效能关系国家安全、社会稳定、经济发展与民生福祉。提升社会治理效能，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，也是满足人民对美好生活向往的必然要求。兵团要充分发扬兵团精神，赓续红色血脉，加强边境地区基础设施建设，筑牢社会治理根基，真正实现社会治理效能的提升。

聚力强基固边，深化科技戍边。要加速构建边境立体化交通体系，贯通“戍边公路+应急通道”双循环；着力升级农业节水灌溉设施，打造智慧灌区示范工程，夯实稳粮增产根基；加快布局绿电储能项目，推进光伏治沙与清洁能源协同开发，赋能边疆可持续发展。依托兵团大数据中心，搭建“边境风险智能感知平台”，融合无人机巡边、热成像预警、北斗定位等技术，实现“一线管控可视化、应急响应秒级化”；推广团场、连队两级政务云平台，推动医疗、教育等公共服务“掌上办”“就近办”，提升职工群众获得感幸福感。

培育社会信任，夯实治理根基。聚焦兵团 “稳定器” 功能，构建“兵地融合、多元共治” 社会组织体系。打造“连队便民服务队”“民族团结互助社”等特色品牌，推动治理资源向基层连队和边境团场倾斜；深化“兵团精神+志愿服务”模式，动员职工群众参与连队环境整治、社区治安巡逻、边境联防联控等事务；推动社会工作者与民兵队伍协同开展心理疏导、法律援助等服务，提升基层治理温度；创新“文化润疆+社会治理”载体，举办“连队文化节”“戍边故事会”等特色活动，凝聚治理共识，增强职工群众的归属感责任感。

提高卫国戍边整体能力

边防工作是治国安邦的大事，关系国家主权和领土完整，关系改革发展稳定大局和对外工作全局，关系强国建设、民族复兴伟业。要强化底线意识，坚持政治引领、加强队伍建设，在推进兵地融合进程中提高卫国戍边整体能力。要深刻认识推进兵地融合发展对于推动新疆高质量发展、铸牢中华民族共同体意识的重大意义，深刻认识兵地只有大融合才能实现大发展、才能实现社会稳定和长治久安。

强化政治引领，坚定维稳戍边决心。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把维稳戍边作为压倒一切的职责使命，努力形成新时代兵团维稳戍边新优势，全力维护新疆社会大局持续稳定、长期稳定，更好履行兵团安边固疆稳定器功能。要弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，赓续优良传统，夯实思想根基；要始终把维护社会稳定摆在首位，全面落实依法治疆要求，扎实推进反恐维稳法治化常态化建设，健全完善法治化常态化维稳机制，时刻绷紧反分裂斗争、反恐维稳斗争这根弦，严厉打击和防范“三股势力”，巩固新疆来之不易的稳定局面。

加强队伍建设，增强维稳戍边力量。要聚焦更好履行新时代兵团职责使命，加强“兵”的训练，提高“兵”的素质，增强“兵”的本领。要突出全员练兵强素质，着力培养各级领导干部察大势、识大局能力，不断提升民兵平时服务、急时应急、战时应战能力，切实增强兵团组织优势和动员能力，努力夯实维稳戍边的能力基础。要突出实战练兵补短板，精益求精、强化训练，磨练意志、锤炼作风，加强基本技能培训、专业技能培养，切实提升实战练兵效能，确保在维护稳定、抢险救援、处置重大公共突发事件等方面发挥积极作用。

推进兵地融合，凝聚维稳戍边合力。大力推动思想理念融合，从思想深处树牢兵地“一盘棋”“一家人”理念，积极推动兵地共建“联合综治中心”，整合公安、司法、民政等部门资源，实现信息共享、联动处置；设立兵地联席会议制度，定期协商解决跨区域社会治理问题；推动产业融合发展，鼓励地方企业与兵团企业合作，共同开发边境旅游、生态农业等特色项目，推动兵地产业链上下游协同发展；定期组织兵地防灾减灾演练，提升协同处置突发事件能力。

（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）