当地时间3月15日，德国政府公布了一项涉及数千亿欧元的财政方案草案，提出修改“债务刹车”条款、设立特别基金等内容，这一草案计划于3月18日提交联邦议院表决。有分析人士指出，德国新一届政府尚未成立，联盟党和社民党等党派就想推动债务“松绑”，这反映出德国的内外政策正在加速“转向”。不过面对复杂的国内外形势，“转向”的前景目前还难以预料。

根据德国政府公布的草案，德国《基本法》中规定的“债务刹车”条款将被修改，放宽后的政府债务上限将适用于防务等大规模支出。与此同时，德国将通过债务融资设立总额5000亿欧元的特别基金，用于交通、电网等基础设施建设，特别基金被认定为额外债务，不计入现行债务上限。在5000亿欧元特别基金中，1000亿欧元将注入现有的气候与转型基金，草案还计划将“2045年实现气候中和”目标写入《基本法》。

据了解，上述草案由德国联盟党与社民党在联合组阁谈判中提出，并于3月14日与绿党达成妥协协议。由于涉及修改《基本法》，该草案计划于3月18日提交联邦议院表决，只有获得三分之二多数票支持才能通过。

德国于2月23日举行了新一届联邦议院选举，默茨领导的联盟党不出意外地赢得选举，获得联邦议院630个席位中的208席。德国选择党获得152席，社民党只赢得120席，绿党占据85席，左翼党占据64席。联盟党目前正在和社民党就联合执政进行谈判，新一届联邦议院计划于3月25日召开。

从日程上来看，联盟党、社民党和绿党希望赶在现任联邦议院结束任期前通过财政方案草案。这是因为这三党目前在联邦议院占据的席位超过三分之二，而在新一届联邦议院中，这三党所占席位不足三分之二。正因如此，德国选择党和左翼党反对由现任联邦议院表决上述草案，并上诉至联邦宪法法院。

有德国媒体认为，由于联盟党、社民党和绿党等主要政党均已同意财政方案草案，这一方案在联邦议院获得通过的可能性很大。加上联盟党和社民党可能会再次组建大联合政府，这一方案也将大概率成为德国新政府采用的政策。果真如此的话，那将标志着德国的政策出现重大“转向”。

德国一向秉持审慎的财政政策，所谓“债务刹车”机制是德国政府为防范举债过多而制定的一项政策，要求联邦政府每年结构性新增债务不得超过国内生产总值（GDP）的0.35%。尽管由于新冠疫情和俄乌冲突等事件，德国曾一度暂停实施“债务刹车”，但该机制在2024年即恢复。

不过随着国内外环境变化，德国国内对是否应该坚持“债务刹车”出现分歧。执政联盟之一的社民党希望放松债务限制，而自民党则主张严格遵守“债务刹车”机制，双方之间的分歧导致自民党退出执政联盟，从而诱发了提前选举。而在竞选过程中，默茨领导的联盟党还宣称将遵守“债务刹车”机制。

有分析人士认为，默茨之所以改变立场支持财政“松绑”，社民党和绿党等也支持提高债务上限，主要与德国面临的内外压力有关。

从内部来看，德国经济近两年连续出现衰退，投资不足是导致衰退的重要原因之一。德国一些经济学家认为，无论是改善基础设施还是发展数字经济、绿色经济，都需要大规模投资，但德国联邦政府目前的投入远不能满足需求。而放宽债务限制有助于增强政府的融资和投资能力。

从外部来看，乌克兰危机的持续，使欧洲国家越来越倾向于加强防务自主性，为此就需要加大防务投入。欧盟近日宣称将投入8000亿欧元以“重新武装欧洲”。默茨在3月初也表示将不惜一切代价加强国防力量。尽管德国的国防开支已经达到国内生产总值的2%，但该国仍计划增加国防投入。德国国防部长皮斯托里乌斯曾表示，“债务刹车”机制限制了德国政府的债务规模，进而导致国防预算不足。

在联盟党、社民党和绿党就改革“债务刹车”机制达成一致后，默茨曾表示“德国回来了”。如果这一改革实现，将意味着一个可以大规模举债、大力发展国防的德国出现。德国不仅希望能在经济上当欧洲的“火车头”，还希望在未来欧洲防务中扮演主要角色。

德国经济研究所预计，5000亿欧元的特别基金有望在未来10年拉动德国经济每年增长2个百分点以上。还有分析认为，在欧洲发展自主防务的背景下，德国加大国防支出有助于提振军工企业，使之成为经济新亮点。

不过分析人士指出，德国选择党和左翼党在诸多政策上与联盟党和社民党有分歧，这意味着德国新一届政府的财政政策可能会在联邦议院遭遇阻力，预算如何分配仍可能引发争议。从外部来看，默茨表示不要对美国抱有“幻想”，但德国在经济和防务方面仍对美国有很大的依赖，大幅增加开支短时间内恐怕也难以使德国真正“自主”。