转自：天津日报
稳固有效的制度体系是中国取得举世瞩目两大奇迹、破解西方现代化发展悖论的关键所在。党的二十届三中全会强调“坚持以制度建设为主线”是进一步全面深化改革必须贯彻的原则之一。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记指出人民代表大会制度“为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障”。在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上，习近平总书记阐明人民政协是“在政治制度上进行的伟大创造，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础，具有鲜明中国特色和显著政治优势”。新时代新征程上，必须加强制度建设以激发中国制度的显著优势，驰而不息地开创“中国之治”新境界。
一、坚持以制度建设为主线是进一步全面深化改革的重要原则
凡将立国，制度不可不察。中国特色社会主义制度体现着中国特色社会主义的本质特征，承载着我们党的初心和使命，反映了人民的利益和意志。
这是我们党作为马克思主义政党的必然选择。马克思主义经典作家高度重视制度对于国家治理的重要性，并从主体和动因两个视角进行了阐发，为加强制度建设提供了科学的理论指导。一方面，认为“具有意识的、经过思虑的人”是制度创新创造的主体，而个体的能动性在制度框架中进行着创造性活动。另一方面，指明社会生产力的发展是制度发展的动因，并通过“生产力—生产方式—生产关系”的运行机制决定着制度的发展。
这是改革开放以来特别是新时代全面深化改革的一个宝贵经验。党的十八大以来，党和国家把制度建设摆到更加突出的位置。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并明确了各领域改革任务。党的十九届四中全会系统梳理了党和国家各方面的制度，总结了制度建设的重要经验。党的二十届三中全会指出“筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”，彰显了党的执政智慧和国家治理之道。
这是新征程进一步全面深化改革的必然要求。习近平总书记强调，“在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展”。在新征程上要锚定“制度建设”这条主线，通过“查漏补缺”不断健全已有制度，实现对过去改革举措的完善和提升；通过“升级迭代”持续推进制度创新，根据需要探索新的改革举措；通过“适时清理”保持制度的时效，提高制度建设科学化水平。
二、实现“中国之治”是进一步全面深化改革的重要目标图景
国之兴衰系于制，制度是“中国之治”的根本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央锚定“中国之治”的目标图景，通过一系列重大改革举措，推动国家治理体系和治理能力现代化在创新发展中不断取得突破性实践成果。
行进在强国建设、民族复兴新征程上，国内外环境发生重大变化，“中国之治”面临诸多挑战。一方面，国际环境严峻复杂，世界多极化遭遇霸权主义挑战、经济全球化遭遇民族主义逆流、文化多样化遭遇“文明冲突论”拷问等。另一方面，中国式现代化是一项前所未有的事业，党和国家推动改革开放持续纵深发展,已经进入改革的“深水区”,需要解决的都是难啃的“硬骨头”。
党的二十届三中全会明确提出进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并围绕这个总目标提出“七个聚焦”的分领域改革目标，形成了在总目标统领之下，有总有分、总分结合、体系完备的目标体系，这是新时代新征程推进“中国之治”的制度改革方案。全会提出“六个坚持”原则，其中“坚持以制度建设为主线”明确了进一步全面深化改革的长效路径，从顶层和整体出发进行设计和谋划，为推进中国式现代化、实现“中国之治”提供强大制度支撑。
三、以更加成熟完善的“中国之制”引领保障“中国之治”
经国序民，正其制度。制度建设要伴随实践发展而不断深化、不断向更高水平迈进，以促进我国制度优势更好转化为国家治理效能。
坚持以人民立场推进制度建设，凝聚推进“中国之治”的澎湃伟力。人民立场是“中国之治”的价值遵循，是我国制度体系的根本立场，制度建设要以人民的根本利益为出发点和落脚点。一方面，要从制度建设层面关注人民的美好生活需要，让全体人民群众能更多更公平地共享现代化建设发展成果，增强人民对制度体系的认同；另一方面要充分挖掘人民群众的智慧，在互动中尊重民意、汇聚民智、凝聚民心，进而打通制度运行中的痛点堵点难点。
坚持以守正创新推进制度建设，激发推进“中国之治”的强劲动力。制度建设有破有立，坚持守正创新则事半功倍。制度建设既要有“破”的魄力，更要有“立”的担当，才能从根本上推动“中国之治”继续前进。不仅要坚守根本，保持制度的稳定性和延续性，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，以符合完善和发展总目标为根本价值取向；更要主动应变，因势而新，最大限度发挥制度优势，永葆制度建设活力。
坚持以系统观念推进制度建设，汇聚推进“中国之治”的强大合力。在进一步全面深化改革的背景下推动制度建设是一项需要超前思维、提前谋局的系统工程，更加强调整体性、协同性、平衡性。要通过顶层设计，科学规划，加强各项制度之间的协同配合、良性互动、有机衔接、整体推进，推动“中国之治”迈入新境界。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津市委党校基地研究员）
