21世纪经济报道记者 易佳颖 上海报道

3月5日上午，第十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

“值得关注的一个数据是居民价格指数基本平稳，第二个数据是商业服务业增加值增长超过10%，这表明总体上居民消费的增长还是比较显著的。”对于今年政府工作报告，上海财经大学数字经济系教授崔丽丽在接受21世纪经济报道记者采访时分析道，“同时，在2024年多种促消费政策的支持下，设备更新投资和家电销售额的增速都在12%以上，取得了可喜的成果。”

而在谈及面临的问题和挑战中，今年的政府工作报告指出，从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。随即，政府工作报告在财政、货币、宏观等政策上多处提到“促消费”“提振消费”，并将扩大国内需求、拉动经济增长列为2025年首项重点工作，其中特别提出要促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

“如果大家持续关注报告或者仔细读报告，可以看到这次报告充分体现了（去年）9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读政府工作报告道，“比如，打破了‘消费是慢变量’的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。”

3000亿元支持以旧换新

政府工作报告指出，实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

与之相对应的是，政府工作报告也表示，要多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。

政府工作报告明确提到，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

实际上，2024年实施的以旧换新政策卓有成效。商务部数据显示，截至2024年12月13日零时，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。其中，自2024年国补启动以来，以旧换新政策尤其带动了家电3C的快速增长。苏宁易购数据显示，2024年国补期间，实现家电换新150%以上增长。

全国人大代表、极米科技董事长钟波还建议，相关部门在后续政策调整中，综合考量智能投影仪市场的发展状况以及消费者需求，探索将智能投影仪纳入全国性家电以旧换新政策的可行性，并按照现有家电补贴标准予以补贴。

而对于如何将政策更好地贯彻执行，激发经济活力，海信董事长贾少谦表示，在以旧换新推进过程中，目前还存在县乡中小商家参与门槛高等问题，比如，目前国内部分地区对于商家准入范围有限，部分乡镇消费者“进城才能领补贴买家电”，对偏远地区消费者及老年群体带来不便。

他进一步建议道，由国家相关部委统一各省市以旧换新参与条件，扩大县乡中小商家参与范围，允许乡镇家电个体工商户参与，保障偏远地区用户尤其是老年群体权益，让他们在家门口就能便捷地享受到补贴活动，让消费者获得便利。

大力提振消费

具体而言，政府工作报告还指出，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。

“中国消费市场在营养、健康和美丽领域继续释放的潜力，也为像我们这样的外企在中国的业务发展提供了更广阔的发展机遇。”帝斯曼-芬美意中国区总裁周涛在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年的政府工作报告中提出，中国将大力提振消费，因地制宜发展新质生产力，大力鼓励外商投资。

周涛进一步指出，“中国政府对于消费市场的持续激活和优化，推动科技创新和产业创新融合，持续为外资企业创造更加市场化、法治化、国际化的商业环境，为跨国企业在中国的长期发展注入了强大动力。”

政府工作报告表示，落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。

“增加收入和休假，可以说迎合了社会公众的‘期盼’，也会进一步增加2025年的消费市场活力。在2024年黑神话·悟空及2025年哪吒等中国文化在世界范围内走红的现象级事件影响下，中国文化、旅游服务也将会在2025年进一步带来来华旅游与消费的热潮。”崔丽丽解读道，今年的政府工作报告围绕各类消费主体、消费场景、消费需求以及平衡收入与消费之间的各方面做了系统和全面的部署。

值得一提的是，政府工作报告在发展绿色低碳经济、巩固拓展脱贫攻坚成果等多方面都提及消费，其中，在深化财税金融体制改革中，提出要加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方,增加地方自主财力。

此外，政府工作报告还提到，完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

“结合新一年的发展目标可以预见，2025年促消费政策方面还需要进一步优化和创新。特别是提到了消费供给的结构性矛盾要得到解决，并且‘引领需求、创造需求’，这是全新的表述。”对此，崔丽丽直言，总体上，今年政府报告对于消费相关工作的部署更全面系统，并且人性化，能够满足当前我国消费市场的新需求，符合消费发展的新趋势。