王东宾（复旦大学中国研究院研究项目主管）

2025年国务院政府工作报告提出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。其中，报告强调“加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。”

围绕农业科技力量，此前发布的2025年中央一号文件提出“发展农业新质生产力”，“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。由是观之，这是当前“三农”工作的关键一步，也是建设农业强国、实现中国式农业现代化的必由之路。

最关键的是科技创新引领。科技创新引领的核心要义在于发展农业新质生产力。农业新质生产力要更加注重文化与科技创新的融合。方兴未艾的ESG理念大力倡导“科技向善”，这点在农业科技领域尤为重要。

因地制宜是重要的方法论。我国幅员辽阔，地形多样，农业发展的异质性非常高，客观上要求发展农业新质生产力要因地制宜，尊重并激发地方主体的积极性。进一步而言，既要因地制宜，也要优化成本、实现规模经济。

从农业发展实践来看，近年来，在智慧农业、农机智能化、农业信息化等领域开源技术已经逐步开始深度使用。借助开源开放技术，一方面降低因地制宜的成本，激发更多可能性，另一方面可以更快更好发现共性问题，加快科技创新升级接待速度，并实现规模经济和范围经济。通过更好地挖掘地方优势，能够形成区域范围的灵活专业性，为农业特色产业集群提供科技支撑，并促进先进生产要素集聚。这也是中国式现代和农业新质生产力的独特内涵。

由此来看，县域是科技创新系统集成、发展农业新质生产力的基础单元。如前所述，因地制宜不是简单的分散分开、各自为战，而是同时强调系统集成和规模经济。从技术上来看，良田、良种、良技、良机、良艺、良品有机衔接，实现从田园到餐桌的全过程、全链条的系统集成，激发农业新质生产力的源动力。

从政策上来看，县域层面可以更好地实现农业技术、土地、金融等政策和要素资源的集聚和优化配置，为发展新质生产力提供政策和要素支撑。从治理层面来看，县域可以从“三农”工作的整体性上来布局和落地发展农业新质生产力，使之更好地服务于县域经济发展和农村共同富裕，夯实建设农业强国和乡村全面振兴的基础单元。