新华财经北京3月17日电（记者余蕊、董道勇、翟卓）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《提振消费专项行动方案》。行动方案在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负，并且部署实施服务消费提质惠民行动等七大行动，强调完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。

部署七大行动 推出30条政策举措

行动方案提出八部分30条政策举措。前七部分部署七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端的服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等。第八部分进一步强调完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。

“这次行动方案在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。”国家发展改革委副主任李春临17日在国务院新闻办新闻发布会上说，行动方案提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。

“再比如，行动方案首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。”李春临说。

加力扩围实施消费品以旧换新

2024年我国以1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动了汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元。2025年，我国又安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新的加力扩围。

“这个资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达到地方。”李春临说。

今年前两个月，全国新能源乘用车零售约134万辆，家电一级能效产品销售额达241亿元，同比分别增长26%和36%；6000元以下手机市场销量约3300万台，销售额约860亿元，周均销量、销售额分别较补贴前一周增长19%、29%，消费品以旧换新开局良好。

“为进一步提振消费市场，中央财政拟通过财政贴息的方式，引导带动信贷资源支持消费市场稳健发展。对消费领域服务业经营主体贷款给予贴息支持。”财政部经济建设司司长符金陵17日在国务院新闻办新闻发布会上说，“同时，对我国居民使用个人消费贷款进行的重点领域消费给予一定贴息支持，降低消费者信贷成本，提升人民群众的幸福感和获得感。”

中国人民银行信贷市场司负责人车士义表示，中国人民银行将会同金融监管等部门，研究出台金融支持扩大消费的专门文件，强化金融与财政政策、产业政策的协同，引导金融机构从消费供给和需求两端，积极满足各类主体多样化的资金需求。

“将引导金融机构围绕以旧换新、智能产品、冰雪运动等新消费场景，研究推出有针对性的金融产品，鼓励金融机构根据客户需求和风险特征进行产品创新和差异化定价。”车士义说。

更大力度扩大服务消费

我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场。同时，我国的服务消费快速增长，服务消费支出占消费总支出的比重接近一半。

行动方案部署了服务消费提质惠民行动，要求优化“一老一小”服务供给，促进生活服务消费，扩大文体旅游消费，推动冰雪消费，发展入境消费，稳步推进服务业扩大开放……

“随着经济发展水平提高和居民收入水平提高，我国居民消费已进入到由商品消费为主向商品消费与服务消费并重、服务消费为主的升级阶段。”习近平经济思想研究中心副主任、研究员王蕴说。

2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，居民人均服务性消费支出同比增长7.4%。今年1-2月，服务零售额同比增长4.9%。

商务部市场运行和消费促进司司长李刚17日在国务院新闻办新闻发布会上表示，将完善家政服务消费、旅游消费、数字消费、体育消费等领域支持政策，打好服务消费政策“组合拳”。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，为服务消费发展注入新活力。并将制修订一批餐饮住宿、养老家政、文化娱乐等领域的国家标准和行业标准，提升服务业标准化规范化水平，提升服务消费便利度、舒适度和满意度。

“建议针对目前市场需求潜力大但供给明显不充分的服务领域，例如家政、医疗、养老、育幼、培训、文化等，加快培育壮大多主体、多层次、多样化、分工协调的供给体系。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青说，要落实带薪休假制度，确保消费者既要有钱还要有闲。鼓励企业灵活安排假期、推动错峰出行，鼓励地方政府打造特色化文旅休闲场景，提供丰富多样的情绪价值，持续改善出游体验，提升居民出行意愿。

王蕴认为，更大力度扩大服务消费，要鼓励和促进产品服务创新与消费场景创新，持续放宽市场准入，综合运用财政、税收、金融等政策，充分利用市场力量，进一步增加优质服务供给，持续优化消费环境，着力提升消费体验。

提升消费品质 促进“人工智能+消费”

行动方案提出，支持新型消费加快发展。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。开展健康消费专项行动。加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。

王青认为，我国在“人工智能+消费”领域有一定的技术协同优势、产业链优势和市场规模优势，在制度创新方面也需要强化容错试错机制，特别是要给地方一定的创新实践探索空间。

“建议推动5G、物联网、人工智能、虚拟现实等各类信息技术的集成创新应用，加快以新技术促进新装备新设备应用。鼓励数字、健康、绿色、定制、智能、时尚消费等新模式新业态发展，促进数字化、智能化新场景的普及应用和拓展。”王蕴说。

编辑：刘润榕