转自：上观新闻

今年全国两会政府工作报告首次提出“投资于人”，体现了坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下国家宏观政策导向的进一步聚焦和优化，对于促进经济社会持续健康发展和中国式现代化目标实现具有非常重要的作用。

为什么要提出“投资于人”

“投资于人”是指将资金资源投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，通过培养人的技能、知识和身心健康，加强社会保障、收入改善、消费促进和生活品质提高，鼓励创新、支持个人兴趣和天赋发展等，促进个体能力的提升，增强人的生产力、创造力和活力，以创造长期价值、增进社会贡献。为什么要提出“投资于人”？主要基于以下几方面原因：

这是经济高质量发展的必然要求。经济高质量发展是经济实现质的有效提升和量的合理增长的统一。根据现代人力资本理论，“投资于人”能够显著提升生产能力，推动经济增长。世界银行研究显示，教育投资回报率可达10%以上。现代管理学理论也认为，加强人力资本投资能够显著提高员工工作效率，提升企业创新能力。在现实生活中我们也可以看到，国内外科技创新领军企业每年都投入巨额资金加强员工培训和职业发展。“投资于人”能够提高人口发展质量，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，提升全要素生产率对经济增长的贡献，有助于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的增长。

这是培育形成新质生产力的重要抓手。人是生产力中最活跃、最能动、最积极的因素。新质生产力的发展对劳动者知识和技能提出新的更高要求，无论是技术的革命性突破、生产要素的创新性配置，还是产业深度转型升级，都离不开人的努力和创造性作用的发挥。“投资于人”有助于提升劳动者技能、增长劳动者才干、激发劳动者创造力，催生一大批适应新质生产力发展需要的创新型人才、战略型人才、企业家人才以及掌握现代技术的高技能人才，既能够推动前沿技术、颠覆性技术的革命性突破，又有助于将这些技术应用于生产过程、渗透在生产力诸多要素中而转化为实际生产能力，推动产品质态、要素质态和产业质态变化，实现增长动力、产业结构、发展质量变革。

这是实现中国式现代化的内在要求。中国式现代化的本质是人的现代化，高素质人才是国家竞争力的核心。在党的二十大报告中，习近平总书记明确指出中国式现代化的五大鲜明特征，即人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。这五大特征，每一条都与人的发展与福祉增进息息相关。“投资于人”既可以促进个体成长和价值实现，也可以促进社会稳定、增强凝聚力和共同发展，既有助于实现人的干事创业能力提升，也有助于实现人的精神富足，既有助于提升认识自然、改造自然的能力，也有助于增强亲近自然、与自然和谐共生的意识，既有助于培养造就一大批社会主义现代化事业建设者，也有助于聚天下英才而用之，提升国家综合竞争力。

这是畅通国民经济循环的重要路径。社会再生产全过程是包括生产、分配、交换、消费的国民经济活动往复循环。其中，生产是社会再生产的起点和基础，分配是产品得以进入流通的前提，交换是连接生产和消费的纽带，消费是生产的最终目的和动力，消费使产品成为现实的产品，既是社会再生产的终点，也是新一轮社会再生产的起点。“投资于人”既可以创造供给，也可以扩大消费。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业，可以让资金流向更有效益的投资领域，加快弥补教育、医疗和养老等民生领域短板，有助于实现在惠民中发展、在发展中惠民，促进居民增收减负、加强消费激励，以提振消费畅通经济循环，形成经济发展和民生改善的良性循环。

“投资于人”会投向哪里

“投资于人”是以人民为中心的发展思想的重要体现，涵盖教育、医疗、就业、消费、社会保障、住房保障、公共服务优化等多个领域，需要宏观政策进一步加力给力，构建人力资本优先的发展生态。

第一，经济政策明确“投资于人”导向。适应发展阶段的变化，加大对人力资本、家庭生育、生活质量等的投资。把扩大消费和增加有效供给结合起来，适应消费升级的高端化、绿色化、服务化、智能化、融合化等趋势，加大对教育、医疗、文化、旅游、养老、托育等领域的投入力度，不断增加个性化、多元化优质服务的供给，既扩大有效投资，又释放消费潜力。

第二，科技政策坚持“投资于人”导向。深入开展人才发展体制机制改革试点，加强资源整合，优化调整国家重大科技专项、重大项目、科技计划等的组织实施机制，推动科技项目遴选从“评项目”到“评人”转变，给予科技领军人才和团队长期稳定支持，提高资金集中度。

第三，教育政策突出“投资于人”导向。加快建设高质量教育体系，制定实施教育强国建设三年行动计划，加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。优化高校学科设置和人才培养模式，根据新质生产力发展需求布局急需学科专业，培养拔尖人才。逐步扩大“双一流”高校本科生招生规模，布局建设一批“双一流”高校新校区。支持企业创办新型研究型大学。鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。继续办好特殊教育、继续教育、专门教育，推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。

第四，社会政策体现“投资于人”导向。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。更大力度稳定和扩大就业，加大企业职业技能培训、人力资本提升等方面的投入，对创造高质量就业岗位的企业实施激励和补贴，健全工资合理增长机制，完善科技创新薪酬分配激励机制，改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，促进居民收入和经济增长同步，等等。

总之，“投资于人”既是对人的投资，也是对未来的投资，既是对个人的投资，也是国家、企业和社会共赢的策略，通过人的全面发展和能力提升，能够激发技术、经济和产业变革动力，为经济高质量发展积蓄更为持久的力量。

（作者为中国宏观经济研究院战略政策室主任、研究员）

原标题：政府工作报告首提“投资于人”，与老百姓息息相关的这些政策会有哪些变化？

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：苏唯 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

来源：作者：盛朝迅