转自：中国经济导报
本报记者 | 荆文娜
今年的《政府工作报告》中，将提振消费摆在了首位。中共中央办公厅、国务院办公厅3月16日对外发布《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），提出了开展城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。
3月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临、财政部经济建设司司长符金陵、人力资源社会保障部就业促进司负责人陈勇嘉、商务部市场运行和消费促进司司长李刚、中国人民银行信贷市场司负责人车士义、市场监管总局市场稽查专员嵇小灵介绍提振消费有关情况，并答记者问。
供需两端综合发力
统筹促消费和惠民生
消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。中央经济工作会议、《政府工作报告》都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。
李春临在会上介绍，按照党中央、国务院决策部署，此次国家发展改革委会同相关部门研究制定，并报请以中办、国办名义印发的《方案》，按照以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了八部分30条政策举措。
与此前相关政策相比，此次的《方案》呈现出哪些新亮点？
“此次文件起草过程中，我们坚持目标导向和问题导向相结合，以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题，聚焦能加力、可落地、群众有实感的增量政策，全方位扩大商品和服务消费。”李春临介绍，主要体现在三个方面：
首先，体现在供需两端综合发力。李春临强调：“此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。”比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。再如，《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。
其次，统筹促消费和惠民生。“一方面，聚焦惠民生，会同有关部门提出真金白银的政策举措。”李春临举例，比如，今年的消费品以旧换新政策，既“加力”，又“扩围”。2025年，不仅将补贴金额从去年的1500亿元增加到今年的3000亿元，还把手机、平板、智能手表（手环）等纳入补贴范围。另一方面，结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。再比如，针对老年人，《方案》提出支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务，大家的出行和用餐将更加便利。针对年轻朋友，特别是“Z世代”，提出支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目、合理延长经营时间，优化演出、赛事审批流程，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”，让大家看演出、看展览、听演唱会、出门旅行有更好的体验。
另外，强化消费政策协同。提振消费需要各方面政策协同发力，《方案》中提到，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。李春临表示，这之中，既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。
李刚介绍，今年将汽车报废更新旧车范围扩大到符合条件的国四排放标准燃油乘用车，以及2018年年底前登记注册的新能源乘用车。商务部数据显示，今年1~2月全国报废汽车回收量同比增长50.1%，其中2月份同比大增188.2%，创历史新高。
提升居民消费能力
进一步强化就业、养老等民生保障
提振消费，就业和收入是前提。除了消费补贴等短期措施，从长远看，政策上如何促进就业以实现消费的持续增长？
陈勇嘉介绍，从今年前两个月的情况看，一系列有利于促进就业的举措正在蓄势发力。“从春节前后组织开展的‘春风行动’看，企业招聘活跃，劳动者求职积极性高，就业市场总体平稳，为全年工作奠定了良好的基础。我们有信心继续保持就业局势总体稳定。”
据介绍，具体到促进就业政策上，今年将实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。“这是中央作出的决策部署，充分体现了经济发展与就业促进的有机结合，体现了产业政策、重大项目与就业政策的有机结合，可以说，抓住了稳就业、促就业的关键。”陈勇嘉强调。
陈勇嘉介绍，从计划的具体内容来看，一方面，在岗位开发的方向上，将重点聚焦产业发展、扩大消费、重大项目和民生服务领域，为劳动者广开就业门路。在围绕产业发展方面，深入挖掘先进制造业等新质生产力的就业潜力，稳定制造业就业规模，创造更多高质量的就业岗位。在围绕扩大消费方面，大力推动消费新热点转化为就业的新渠道，带动相关领域就业增长。在围绕重大项目方面，注重发挥重大工程带来的就业增量，更大范围实施以工代赈，扩大就业容量。在围绕民生服务方面，在保障民生、发展县域经济和推进乡村全面振兴中，拓宽城乡基层服务的就业空间。同时，发挥民营企业和中小微企业就业主渠道作用，增强就业吸引力。
另一方面，在具体政策举措上，将重点强化减负稳岗、扩岗激励、创业支持等，以促进重点群体的就业和创业。在强化减负稳岗方面，主要是继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励金融机构创新稳岗扩岗专项贷款，适度提高中小微企业贷款额度，扩大覆盖范围，引导企业稳定岗位。在强化扩岗激励方面，主要是及时兑现税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，扩大一次性扩岗补助政策覆盖面，统筹用好各类产业基金促进就业，鼓励企业吸纳更多就业。在强化创业支持方面，研究推出支持创新创业园区的相关政策，发挥创业带动就业的倍增效应。
财政支持是稳定就业的坚强后盾。为了大力优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，2025年，积极的财政政策将“持续用力、更加给力”，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。
特别是在支持强化就业优先政策方面，符金陵表示，2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。聚焦重点领域和急需紧缺的职业工种，支持加大技能人才培养力度，推动解决结构性就业矛盾。持续做好高校毕业生等重点群体的就业工作，引导鼓励企业吸纳就业。
此外，2025年，支持提高城乡居民基础养老金，适当提高退休人员基本养老金；基本公共卫生服务经费财政补助标准提升到每人每年99元，中央财政安排基本公共卫生服务补助资金805.5亿元；中央财政加大中央本级教育支出和对地方的教育转移支付力度。
协同发力促政策精准落地
避免执行的“温差”和“落差”
《方案》涉及八个方面30项任务，如何协调各部门、各地区形成政策合力，确保《方案》里提振消费的各项政策措施在全国范围内精准落地，避免出现政策执行的“温差”和“落差”？
“《方案》是今年乃至未来一段时间提振消费的综合性文件，抓好落实是关键。”李春临强调，后续落实需要从三个方面推进。
一是推动部门抓紧出台配套政策。“《方案》是一个牵头管总的综合性文件，出台过程中经过了30多个部门的会商和反复论证。相关部门正在研究财税、商贸、金融等领域有利于促进消费的政策。”李春临表示，国家发展改革委将更好发挥统筹协调作用，进一步凝聚共识，推动部门加快研究制定分领域配套政策。
二是鼓励地方因地制宜探索务实举措。考虑到促消费政策涉及面广、不同地方差异性较大，《方案》支持地方结合自身条件和资源禀赋等，积极探索务实举措，在发展养老和托育服务、冰雪经济、传统民俗类消费、清理不合理的消费限制、改善营商环境等方面加大支持力度。
三是畅通消费市场循环。消费归根到底还是消费者和企业的“双向奔赴”。企业蓬勃发展的创新动能，催生出人工智能大模型、人形机器人等新技术、新产品，受到消费者喜爱和市场充分认可，消费升级进一步引领产业升级，就能形成消费市场的良性循环。“我们将聚焦制约消费的突出矛盾问题，下大力气推动改革，充分释放消费潜能、激发市场活力。对于消费者，将下大力气保护好其合法权益，规范不合理经营行为，倡导实价优质，让消费者买得放心、省心、舒心、安心。对于经营者，将下大力气清理不合理限制措施，加快构建全国统一大市场，营造有利于供给创新的良好市场环境，挖掘和巩固好超大规模消费市场的优势。”李春临强调。
安全放心的消费环境，是群众愿意消费的前提和保障。今年2月，市场监管总局会同国家发展改革委等五部门联合印发了《优化消费环境三年行动方案（2025-2027年）》，其核心目标在于构建“优化消费环境-提振消费信心-扩大消费需求”的良性循环。嵇小灵表示，“我们将与各部门密切合作，采取一系列切实可行、行之有效的举措，稳步推进三年行动方案落实。一方面，要充分释放市场活力，推动经营者自主承诺、诚信经营。另一方面，我们将严格开展监管执法，保障消费者能够安全消费、明白消费。最后，要全力提升消费维权 【下载黑猫投诉客户端】效能，让消费者维权更加便捷、更加省心。”
提振消费还需要金融支持。车士义表示，下一步，人民银行将会同金融监管等部门，研究出台金融支持扩大消费的专门文件，强化金融与财政政策、产业政策的协同，引导金融机构从消费供给和需求两端，积极满足各类主体多样化的资金需求。首先，实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境。其次，打好消费政策组合拳，支持消费供给提质惠民。再次，优化金融产品和服务，满足差异化消费需求。最后，拓宽金融机构资金来源，扩大消费领域资金供给。
