财政部部长蓝佛安表示，为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间

“在这里我还要补充一点，为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。”

3月6日，财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议记者会上，在解答完今年积极财政政策后强调说。

为了稳经济，今年中国实施“更加积极”财政政策，“更加积极”这一说法也是首次提出。

蓝佛安在会上介绍，今年财政政策“更加积极”，主要体现在五个方面：赤字安排上更加给力；支出强度上更加给力；政府债券规模上更加给力；转移支付上更加给力和重点领域保障上更加给力。

比如，今年中国赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。今年新增政府债券规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。

除了已有的政策外，蓝佛安最后还强调，中央财政预留了充足的储备工具和政策空间。而这也给财政政策预留了遐想空间。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳昨日在回答实现5%左右经济增长目标时也表示，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

中国银河证券首席经济学家章俊认为，面对当前外部不确定性显著提升，财政政策亦进入到“相机抉择”灵活调整状态。年初预算赤字率更多是基于预期提振，年内亦存在进一步加码空间，新增专项债、特别国债和准财政政策工具均是可能的政策选项。

从往年也可以看出财政政策加码策略。比如，2024年允许地方动用了4000亿元地方政府债务限额，以补充地方财力。2024年的后两个月安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入。2024年推出12万亿元化债“组合拳”。2023年底增发1万亿元国债，将财政赤字率由年初的3%提高至3.8%。

去年中国推出力度最大的化解地方政府隐性债务方案，在2024年至2028年通过发行政府债券合计置换10万亿元隐性债务，其中就包括在2024年、2025年和2026年连续三年每年发行2万亿元（合计6万亿元）政府债券置换隐性债务，以化解隐性债务风险。

那么，6万亿元化债政策效果如何？蓝佛安在上述会上表示，化债压力大大减轻，地方政府债务风险有效缓释。

他介绍，置换政策出台后，各地抓紧布置、迅速落实。一是隐性债务显性化，债务管理更加规范透明。截至今年3月5日，地方共发行置换债券2.96万亿元。二是高息债务低息化，去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上，极大减轻地方资金压力和利息支出。三是区分轻重缓急，优先化解到期时间临近、隐患比较突出的隐性债务，牢牢守住安全防线。

蓝佛安认为，除了减轻地方化债压力外，上述置换隐性债务政策还打通了经济循环的堵点，各地畅通了资金链条，带动引导社会资本、金融资源，科技型企业、中小微企业等经营主体得到有力支持，并更好保障了重点民生，并让地方今年安排更多资金用于科技创新、促进消费等重点支出。

地方隐性债务负担主体主要是地方政府融资平台，一揽子化债政策落地，也推动融资平台公司转型，剥离政府融资职能。

蓝佛安表示，通过债务置换有效带动平台退出，从去年四季度情况看，置换政策实施后平台减少4680家，占全年减少总数的三分之二以上。同时，通过带动优化银行等金融机构资产质量，增强信贷投放意愿，更好服务实体经济发展。

他认为，置换政策已经实现良好开局，政策效能正在持续释放。下一步将加快落实落细债务置换政策。指导地方尽早发行使用今年2万亿元置换债券额度，对隐性债务精准置换，对置换资金全流程、全链条监管，做到早发力、早见效。

除了化债外，如何防止一边化债一边新增也是接下来地方债监管重点。

蓝佛安表示，下一步将持续推进融资平台改革转型。剥离平台政府融资功能，结合企业实际分类推进市场化转型，严防国有企事业单位穿上“新马甲”，斩断借道举债的“触角”。进一步完善监测体系，将遏制违法违规举债作为财政监管的重点，将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止化了旧账又添新账。

根据今年预算报告，2025年主要财政政策中，支持扩大国内需求被放在首位，其中又以大力提振消费为首。比如，今年安排超长期特别国债资金3000亿元，支持消费品以旧换新。

那么今年财政如何支持消费还有哪些新招？

蓝佛安在会上介绍，除了前述3000亿元消费补贴外，今年财政加大对民生领域的投入力度，让居民收入更稳定、保障更扎实，增强消费能力和底气。对老年人，今年将提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人受益。同时，加强对失能老年人照护服务的支持。对幼儿，发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度等。

对此，章俊则表示，我们测算3000亿元以旧换新政策补贴，乘数效应大致在2.1左右，预计拉动2025年消费增速1.2%以上。

章俊认为，生育补贴或是年内重要增量政策工具之一。2025年政府工作报告和财政预算草案中也均提及要“制定促进生育补贴、发放育儿补贴”，且过去两年已有部分省份试点发放。我们按照二孩及以上家庭每孩每月800元育儿补贴直至孩子三周岁，叠加一次性生育补贴二孩5000、三孩10000元计算，对目前适龄儿童或家庭发放全国性育儿补贴所需财政资金约2300亿元/年，预计带动1500亿元消费/年。

蓝佛安表示，今年加大财政与金融政策联动力度，新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。一项是对重点领域的个人消费贷款，给予财政贴息，减轻当期支出压力。另一项是对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政这些与老百姓生活密切相关的领域，财政对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，增加更多优质服务供给。