中央经济工作会议强调，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”。中央有部署，江苏见行动。近日，省财政厅、省发展改革委、省地方金融管理局、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局联合出台《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），共20条措施，涉及60多个政策点，通过丰富完善政策工具箱，构建协同一致的政策体系，凝聚财政金融合力，推动经济持续回升向好。

用好“两只手”，释放“乘数效应”

做好经济工作，要统筹好有效市场和有为政府的关系，用好“看不见的手”和“看得见的手”。《若干措施》推进财政支持方式从无偿支持向更多发挥资金牵引性、撬动性作用转变，拓宽贴息、担保、风险补偿、基金等政策工具的应用范围，激励金融机构“敢贷”，引导民间资本“愿投”，有望每年引导撬动金融资源超过6000亿元。

省财政厅副厅长张国栋介绍，在加大科技创新支持力度方面，《若干措施》提出了提升科技创新企业融资可得性、丰富科技创新企业融资增信方式、完善科技创新企业保险保障体系、拓宽科技创新企业直接融资渠道4条措施，从融资、增信、保险和股权支持等角度全方位支持科技创新，促进科技—产业—金融深度融合，实现科创金融支持的全链条覆盖。“省财政对科技创新企业首贷给予年化1%、最长两年的贴息。该政策对鼓励金融机构向初创期、成长期科技企业提供信贷支持的作用明显，自去年3月份出台以来，省财政已拨付贴息资金3198万元，引导银行向525家科技创新企业发放了21.52亿元首贷。”

当市场失灵时，政府及时补位。“前期调研中，部分中小企业反映，供应链核心企业确权应收账款的积极性不高，导致其难以通过应收账款质押进行融资。《若干措施》明确，鼓励供应链上企业开展应收账款质押融资，省财政根据供应链核心企业确权应收账款的质押融资规模给予奖补，以激励供应链核心企业及时确认债权债务关系。”张国栋说。

“为破解政银企信息不对称，江苏建设了省级企业征信服务平台，通过共享和运用各类涉企数据，将其转化为企业征信服务，支持金融机构为企业精准‘画像’。我们正在把征信产品应用在政策性金融产品撮合上，推动政策精准落地。”省地方金融管理局协调服务处副处长丛领介绍，目前，该平台已研发了“苏信码”“苏信分”等企业征信产品，帮助8.57万户企业获得授信1.18万亿元。

政策“不留白”，提升“叠加效应”

好政策不断档、不留白、不落空，《若干措施》不弃微末，久久为功。《若干措施》全面梳理评估江苏现有财政金融政策，行之有效的政策继续实施，在扩围、加力上下更大更实的功夫。

“结合实际推出新的增量政策，60多个政策点中，四成左右是增量，存量和增量政策统筹，更好发挥‘叠加效应’。”张国栋表示，对制造业企业和专精特新企业设备购置相关贷款，省和市县财政部门合计给予2个百分点的贴息支持。该政策于去年3月出台，今年将国家和省级专精特新企业的设备更新贷款都纳入贴息范围，不局限于制造业。同时，引导融资租赁行业加力支持企业设备更新和技术改造，省财政对相关业务给予利息补贴。这同样是新举措，对企业实施设备更新的利息补贴范围从银行贷款扩展到融资租赁。

财政金融同题共答。以科技金融服务为例，江苏金融监管局普惠金融处四级调研员陈冬娟说，去年，该局会同省财政厅等七部门联合印发了《关于深化种子期初创期科技型企业金融服务的指导意见》，引导银行机构积极开发风险分担与补偿类贷款产品，用好“苏科贷”“人才贷”等政银合作产品，将深化种子期初创期科技型企业金融服务与省财政科技创新企业首贷贴息政策有效结合，共同营造有利于科技型企业成长的良好金融环境。目前，全省种子期初创期科技型企业金融服务取得积极成效。2024年，全省种子期初创期科技型企业贷款新增500多亿元，增速高于各项贷款增速11个百分点。

“润物细无声”，发挥“协同效应”

评价什么是真正给力的政策，获得感是重要标尺。为落实好《若干措施》，江苏进一步建立健全政策和资金免申即享、直达快享机制，扩大政策公开度，有效降低企业申报成本和融资成本，提升政策执行效率和财政资金使用效益。

于细微处见真章。“比如制造业贷款财政贴息政策，无须企业申报就可直接享受。”张国栋表示，省财政厅持续推动政策免申速兑。进一步简化工作流程，由金融机构自主开展业务并履行审核责任；加快政策兑付，财政贴息资金“先预拨后清算”，支持银行在企业结息日第二天完成贴息。今年前两个月，该政策已支持银企双方签订102个项目贷款合同，合同金额超过50亿元，其中设备购置金额42.33亿元；已发放贷款12.27亿元，其中设备购置金额9.37亿元。

以“润物细无声”的方式，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助等，推进精准匹配和交易撮合，让数据多跑路、企业少跑腿。省发展改革委财政金融处相关负责人介绍，去年省发展改革委会同相关部门建立了支持小微企业融资协调工作机制，加强科技赋能，提升工作效率。开发建设小微企业融资一网通平台，整合发展改革、市场监管、商务、税务等多个部门数据，集成企业填报、专班审核、信用审查、汇总上报、跟踪服务等功能。同时，建成“江苏小微企业融资一网通”微信小程序，为企业提供更便捷的融资需求对接服务。“江苏支持小微企业融资协调工作取得了积极成效，截至今年2月底，全省累计走访企业280多万户，累计发放贷款1万多亿元，各项指标均居全国前列。”

江苏经济报记者 朱彬彬