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华夏时报记者 张智 北京报道

消费既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（下称《方案》），并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

国家发展改革委副主任李春临对此表示，《方案》是一个牵头管总的综合性文件，出台过程中汇集了30多个部门的政策合力，后续落实，也需要相关相应部门共同发力。

一个亮点是，《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强，并针对需求侧特别是居民增收减负，提出了两个专项行动。而育儿补贴、劳动工资等政策，相关职能部门正在积极加紧制定和推出。

“优化‘一老一小’服务供给，可以更好地满足服务消费需求。财政通过支持全社会适老化改造，可以有力促进老年人消费，释放银发消费市场潜力。因此要发挥财政政策引导带动作用，综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇在解读《方案》时表示。

中国银河证券首席宏观分析师张迪对《华夏时报》记者表示，本轮一揽子提振消费举措可以视作宏观政策的一个重要里程碑，体现了顶层设计的特征。在他看来，当前，促消费政策具有高层级、全方位、重需求和出实招四大特征，部分政策目前看仍留有余力。未来对于消费的鼓励政策具有连贯性和一致性，政策效果会逐渐显现。

以社会保障解决后顾之忧

数据显示，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构不断升级，服务性消费支出占比持续提高，新的市场空间还在不断地拓展。

国家统计局最新发布数据显示，1—2月，我国社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点，消费品以旧换新政策带动了相应品类商品零售额较快增长。

不过，李春临也表示，在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在，以提振消费扩内需、更好满足群众美好生活需要还有不少的工作要做。

此次发布的《方案》按照以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了八部分30条政策举措。其中，前七部分部署具体实施的七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端的服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动。

而在需求侧，《方案》不断加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。

“《方案》第一条就是‘城乡居民增收促进行动’。城乡居民收入增加，才能为大力提振消费提供最为根本的支持。财政对就业优先政策的支持，有助于更多就业岗位的创造，从而居民可以获得相应的工资性收入。”杨志勇表示。

“可以看出，《方案》强化宏观政策民生导向，稳内需方向由投资转向消费，财政支出结构从‘投资于物’更多转向‘投资于人’，2025年一般公共预算中教育、社保、住房保障和卫生健康支出增速显著提升，而基建支出整体增速有所降低。”张迪表示。

财政部经济建设司司长符金陵也介绍，在消费能力保障支持行动中，提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措。比如，2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量；支持提高城乡居民基础养老金，适当提高退休人员基本养老金，并安排医疗救助补助资金296.5亿元，居民医保人均财政补助标准达到每人每年700元；将基本公共卫生服务经费财政补助标准提升到每人每年99元，中央财政安排基本公共卫生服务补助资金805.5亿元，支持兜牢人民群众健康“网底”，从收入、社会保障等多个角度打消消费的“后顾之忧”。

真金白银激励消费

值得注意的是，此次《方案》聚焦惠民生，提出真金白银的政策举措。

比如，2025年，安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，这个资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达到地方。

“截至3月16日，全国汽车以旧换新申请量合计超过132万份；消费者购买12大类家电以旧换新产品超过2600万台，4100多万消费者申请了5100万件的手机等数码产品购新补贴。今年1—2月，限额以上单位通讯器材类、家具类、家电类商品零售额同比分别增长26.2%、11.7%和10.9%。”商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示。

商务部数据显示，1—2月全国报废汽车回收量同比增长50.1%，其中2月份同比大增188.2%，创历史新高。

值得一提的是，此次《方案》要求，结合百姓日常所需提供更多元、更普惠的消费供给。比如，针对老年人，提出支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务；针对年轻人，特别是“Z世代”，提出支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目等，优化演出、赛事审批流程，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”，让大家看演出、看展览、听演唱会、出门旅行有更好的体验。此外，还推动加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区服务网点，让更多居民享有“家门口”“楼底下”的便民服务。

在地方，各省市也就提振消费作出了动员部署。比如，哈尔滨借助举办第九届亚冬会的“东风”，组织国际冰雪节、冰雕雪雕比赛等活动，接待游客数量突破9000万人次。《方案》提出，考虑到促消费政策涉及面广、不同地方差异性较大，支持地方结合自身条件和资源禀赋等，积极探索务实举措，在发展养老和托育服务、冰雪经济、传统民俗类消费、清理不合理的消费限制、改善营商环境等方面加大支持力度。

“此外，从地方收入激励机制角度，今年即将推动的消费税‘后移、下划’，也将逐步鼓励地方政府由‘促生产’向‘促消费’转型。顶层设计决定了未来政策对于消费的支持将是连贯的、一致的、相互协调的。”张迪对本报记者表示。

“下一步，我们将会同有关部门强化地方促消费激励引导，及时将先进经验做法上升到制度机制。”李刚表示。

针对痛点精准施策

此次促消费政策不仅在消费者层面“下功夫”，在企业方面，也有诸多利好。

《方案》第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。这之中，既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。

不仅如此，针对大家反映突出的“加班文化盛行”等痛点问题，《方案》专门就“保障休息休假权益”提出了相关举措，通过强化执行监督来落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间，同时鼓励弹性错峰休假，鼓励有条件的地方设置中小学春秋假等。

李刚也表示，要发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，围绕落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，加快健全服务消费“1+N”政策体系，完善家政服务消费、旅游消费、数字消费、体育消费等领域支持政策，打好服务消费政策“组合拳”，增强人民群众“获得感”。

“我们将聚焦制约消费的突出矛盾问题，下大力气推动改革，充分释放消费潜能、激发市场活力。对于消费者，将下大力气保护好其合法权益，规范不合理经营行为，倡导实价优质，让消费者买得放心、省心、舒心、安心。对于经营者，将下大力气清理不合理限制措施，加快构建全国统一大市场，营造有利于供给创新的良好市场环境，挖掘和巩固好超大规模消费市场的优势。相信随着《方案》的落实落地，我国消费市场能有更强劲的增长势头、更优质的消费供给，也能给大家的生活带来更多的提升和便利。”李春临表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳