当“发放育儿补贴”首次被写入《政府工作报告》，育儿补贴怎么发、相关制度如何设计、什么时候开始实施，就成了今年两会结束之后，舆论持续关注的热点。目前，已经至少有23个城市，探索实施了育儿补贴措施。育儿补贴制度如何更科学、合理？

　　来源 钱怎么出

　　■生育成本应由家庭、中央政府和地方政府共同承担。

　　中国人民大学人口与健康学院副院长杨凡认为，人口发展的情况下，生育不仅对家庭本身带来好处，更重要的是也会给社会发展带来好处。在这样的情况下，生育成本就应该由家庭和社会共同承担，除了家庭之外，还包括中央政府和地方政府都应该出一部分钱。

　　主要是看政策所在的阶段。在政策初期，钱的数量提升，会使效果有明显的提升。但到了政策后期，制约人们生育意愿的不只是钱。这时需要其他政策协同，否则可能会对财政形成巨大的压力，这应该是循序渐进的过程。

　　方式 补贴怎么发

　　■我国初期可设0至3岁或0至6岁，按月发会更精准。

　　目前，育儿补贴发放形式主要有两种：一是一次性发放现金，如安徽合肥对符合认定资格的夫妇，生育第二个子女，给予2000元的一次性补贴，生育第三个子女，给予5000元的一次性补贴；二是定期发放补贴，如山东济南对符合相关生育政策规定的本市户籍家庭中新出生的二孩或三孩，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

　　杨凡说：“我国应该量力而行，尽力而为。特别是在政策设计初期，可以设计0至3岁或者0至6岁，以后随着经济社会条件发展，可以慢慢再扩大。”

　　是一次性发，还是按月发？这两种方式各有利弊。一次性发，操作简单，行政成本比较低，老百姓的获得感很强，因为数字很可观。按月发的好处是财政压力比较低，而且有些孩子的状况会变化，比如监护人、居住地发生改变了，这些后续情况，按月发会更精准。

　　问题 一孩补贴是否也加强

　　■生育补贴应覆盖一孩家庭，循序渐进，后期再扩展。

　　杨凡介绍，无论是学界，还是社会，还是政府部门，都有一定的共识，生育补贴应该覆盖到一孩家庭。现在更多地方主要是针对二孩和三孩，原因是体量相对来说比较小，财政的压力不会一下子变得很大。目前这种循序渐进的做法也是对的，先有这个制度，先给二孩、三孩家庭，然后慢慢再扩展到一孩。

　　兼顾 补贴如何照顾家庭差异

　　■需对生育补贴制度精细化设计，后期需完善。

　　杨凡认为，生育二孩、三孩的家庭，都有一定的经济条件。有研究表明，经济条件越好，生育三孩的意愿也越高，这就需要对生育补贴制度有一个更精细化的设计。

　　比如，在国外有些地方的做法是根据家庭的收入去设计补贴标准，如果家庭收入比较高，补贴标准则会比较低。这是后期对生育补贴制度完善的方向，它需要建立在对家庭收入、对人群特征有精准了解的基础上。 据央视