转自：人民论坛

作者：中国中小商业企业协会执行会长 任兴磊

中小企业是国民经济发展的生力军，是创新活力的重要载体，更是培育新质生产力的关键主体。2025年政府工作报告明确提出“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”，并强调“促进专精特新中小企业发展壮大”“加大对中小企业数字化转型的支持”。这为中小企业创新发展和新质生产力的培育指明了方向，也提出了更高要求。

锚定战略定位：政策蓝图与创新使命

发展新质生产力的核心在于通过技术革命性突破与生产要素创新性配置，实现生产力质的跃迁。今年政府工作报告提出“促进专精特新中小企业发展壮大”“支持独角兽企业、瞪羚企业发展”等，凸显中小企业在新质生产力体系中的结构性价值。

从政策逻辑看，中小企业创新被赋予三重使命：其一，作为技术应用的前沿试验场，以敏捷机制加速科技成果转化；其二，作为产业链创新的“毛细血管”，通过专业化协作提升产业韧性；其三，作为科学企业家成长的“孵化器”，塑造兼具科研素养与市场洞察力的新型领军人才。

构建赋能体系：四位一体推进路径

锻造科学企业家“新方阵”

科学企业家是中小企业创新发展的核心力量。为推动中小企业迈向高端化、智能化，必须加快培育一支兼具深厚科技素养与卓越战略眼光的科学企业家队伍。应积极引导科学企业家在技术前沿与市场需求之间精准寻找平衡点，引领企业实现转型升级。要鼓励企业家主动融入国家创新体系，深刻把握科技变革趋势，将创新链深度嵌入产业链。通过强化企业家在科技创新中的作用，推动中小企业从传统竞争模式向高附加值领域转型，助力企业实现可持续发展。

重塑要素配置“新范式”

创新要素的分配不仅决定了中小企业的发展空间，更影响其在新质生产力中的角色定位。今年政府工作报告提出要“打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点”，这要求从宏观层面构建更加公平高效的资源流动机制，打破要素流动的壁垒。要通过促进区域间协同合作，引导创新要素向中小企业集聚，使其能够更好地融入战略性新兴产业布局。同时，应注重产业链上下游的深度联动，推动中小企业与大企业协同发展，共同释放创新潜能。

激活制度创新“新动能”

制度是中小企业创新的保障，加强制度供给尤为关键。今年政府工作报告明确强调要“坚持和落实‘两个毫不动摇’”“扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施”，这为激活创新动能提供了重要方向。要通过优化政策环境，进一步降低中小企业的创新门槛，使政策支持更具连续性和包容性。与此同时，需要完善科技成果转化机制，疏通从科研到市场的转化链条，为中小企业提供试错空间。通过制度创新激发企业内生动力，使中小企业能够在更为开放的环境中实现高质量发展。

发展新质生产力，本质是通过生产关系变革释放创新效能。当政策设计从“给优惠”转向“给机会”“筑生态”，中小企业的创新活力将得到充分激发。通过打造科学企业家队伍、完善创新生态体系、破解发展瓶颈，中小企业将在新质生产力的培育中发挥更大作用，为全面建设社会主义现代化国家注入强劲动力。