转自：北京日报客户端

国家级新区的设立是有区域性的，但其产生的影响则是全国性的

利用重大功能平台推进改革开放和经济高质量发展是中国波澜壮阔的伟大实践的一个亮点和特色。过去几十年来，根据实际需要，我国陆续打造了一批不同类型的功能平台，国家级新区就是其中的一种。

国家级新区是由中共中央、国务院批准设立，承担国家重大发展和改革任务的综合功能区。上海浦东新区是我国的第一个国家级新区。1990年4月，中央正式宣布开发开放上海浦东，浦东新区随之建立。但把它作为现在意义上的国家级新区，是从2005年国务院批准其进行综合配套改革试点开始的。这一试点赋予了浦东新区在改革开放方面先行先试的职能，从而也使先行先试成为国家级新区首要的和关键的特质。浦东新区的示范效应，催生了一批国家级新区。至今，包括河北雄安新区在内，我国共批准设立了19个国家级新区。其中，东部地区8个，中部地区2个，西部地区6个，东北地区3个。

《国家级新区产业发展报告》，陈宪等编著，上海交通大学出版社出版

国家级新区的设立是有区域性的，但其产生的影响则是全国性的。国家级新区以先行先试为基本路径，在诸多方面为全国做出了表率或示范：率先落实国家发展的新理念、新要求和相关任务，为涉及全局和战略性的重大关系与重要结构的科学处理寻方探路；把握改革方向，结合具体实际，围绕重点问题开展体制机制创新探索，力争形成可复制、可推广的经验；积极对接高标准国际经贸规则，推进高水平制度型开放，大力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；发挥比较优势，促进差异化发展，开辟加快高质量发展和现代化建设的有效途径；等等。过去的实践表明，国家级新区无一例外都成为体制创新的尖兵、高水平开放的窗口、经济增长的高地、高质量发展的源泉，也成为城市或地区经济社会发展的主要支撑和核心引擎。

为国家级新区建设现代化产业体系提供参考

作为国家级新区建设的重要内容，产业创新发展不仅体现了经济增长的水平，也反映了新区在体制改革、科技创新、社会治理和开放合作等方面的状况，是国家级新区高质量发展的载体和呈现。多年来，19个国家级新区立足现实基础，坚持特色化、高端化的发展方向，以先进制造业和现代化服务业为重点，探索形成了比较优势明显、具有较强区域竞争力的现代产业体系，为推进产业基础高级化和产业链现代化、提升产业链供应链韧性和安全水平积累了经验，做出了示范，一些新区成为国内外产业发展的高地。今天，我国已步入全面建设社会主义现代化强国的征程，高质量发展是全面推进现代化建设的首要任务，建设现代化产业体系则是其中关键的一环。壮大以先进制造业为主体的实体经济根基，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，不断开拓战略性新兴产业并实现融合集群发展，广泛开辟未来产业发展新赛道，是我国现代化产业体系建设面临的重要任务。国家级新区应以此为使命，以开放思维、强劲创新和务实进取为依托，不断创造新局面、取得新成就，进一步为全国加快发展现代化产业体系做出引领和示范。

顺应国家战略导向和市场发展需求，上海交通大学重庆研究院组织力量对国家级新区产业发展状况进行了调查研究，在此基础上形成了《国家级新区产业发展报告》。这一报告聚焦“培育创新发展动力，构建现代化产业体系”的主题，基于定性、定量和专题三个维度，梳理分析了19个国家级新区产业创新、产业结构和产业绩效的情况，较为系统地勾勒了国家级新区产业发展的面貌。与此同时，本书对上海浦东新区、重庆两江新区、成都天府新区、广州南沙新区和浙江舟山群岛新区5个国家级新区的产业发展状况进行了深入细致的分析，揭示出了各自的特色、优势及相关发展经验。总体来看，本书有不少创见或亮点，读来给人以启发。

《国家级新区产业发展报告》的出版可谓正逢其时，相信其会对新时代新征程中的国家级新区的建设，特别是国家级新区建设现代化产业体系提供积极帮助。同时，对于国家级新区理论研究、政策制定的相关同志而言，它也将是一本有益的参考读物。

（作者为中国区域经济学会顾问）

来源：北京日报客户端

作者: 范恒山