转自：佳木斯政务

营商环境综合排名位列全省第三，综合类城市第二；全市GDP1007.7亿元，突破千亿元大关，增幅4.8%，全省排位第一；全市经营主体比2021年增长14.17%……

这些转变得益于省委、省政府自2022年开展为期三年的优化营商环境专项行动带来的强大推动力，得益于市委、市政府高位推动科学谋划部署，得益于全市上下共同努力营造良好的营商环境，助推了我市经济社会高质量发展。

三年来，我市在优化营商环境的赛道上一路疾驰。制度性改革创新不断突破，被省级认可创新案例63项，获得上级表彰7项。一项项政策落地生根，一次次服务升级蝶变，从政务服务的高效便捷，到市场环境的公平有序，再到法治保障的坚实有力，我市以雷霆之势建设一流营商环境，用实际行动为城市的高质量发展与可持续振兴注入澎湃动力，在龙江大地上奏响了一曲激昂的发展乐章。

破壁垒：政策供给精准化 释放市场活力

 “水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是企业生存发展的土壤，更是区域竞争力的核心指标，只有破障碍、去烦苛、筑坦途，才能为市场主体添活力，为人民群众增便利。

我市以企业“需求清单”倒逼政府“改革清单”，推动有效市场与有为政府深度融合，用沉疴积弊的“减法”换取市场活力的“乘法”。

深化简化竣工验收备案手续改革。探索以联合验收意见书代替各验收部门单独出具的验收意见，将竣工验收备案调整为内部流转程序，实现了备案证自动生成。2023年发放了全省首张工程竣工联合验收意见书电子证照，以“一书通用”新模式打造工程审批“新速度”。

深化招投标领域改革。创新构建“双盲评+四服务”机制，推动政府招投标工作的公开化、规范化和透明化，实现评审过程公开公平公正；聚焦中标企业需求，在黑龙江省公共资源交易网上推送我市企业信息、金融产品、人员招聘、名优产品信息，为市场主体提供全流程服务支撑，营造更加便利可期的发展环境。

着力打造“一刻钟就业服务圈”。延伸基层就业服务触角，优化就业服务保障，让就业服务有力度、有深度、更有温度。全市共建立家门口就业服务站108个，提供就业服务3.1万人（次），创建市级以上充分就业社区256个，占全市社区总量的91.4%。

创新融资渠道。在全省率先推出“农机担保快贷”“军创贷”“种子贷”“知识产权质押贷”“植物新品种权质押贷”等金融产品，加快知识产权向现实生产力转化。扎实推广“信易贷”工作，我市累计融资放款5633笔，占省平台总放款笔数40.75%。全省首创“网格化金融服务”，存贷比持续保持全省第1位，商业性贷款余额、普惠小微贷款余额持续保持10%以上增速，2024年末，全市金融业增加值实现52.1亿元，同比增长5.4%，高于GDP增速0.6个百分点。

惠企政策精准滴灌。先后出台《佳木斯市推进民营经济高质量发展三十条措施》《佳木斯市支持小微企业和个体工商业户等市场主体纾难解困十条措施》等系列惠企利好政策。通过领导干部亲自送、企业服务专员上门送、12345热线电话送、专兼职网格员随时送等举措，帮助市场主体用好用足国省市惠企政策。依托省惠企政策服务平台推进我市惠企政策兑现落实，按照应上尽上的原则，积极推动全市各惠企政策承办部门实现政策事项网上办理、及时兑现、精准推送、政策解答等全流程、全智能化服务，全面形成“市级统筹、上下贯通、市县一体”的政策直达场景应用全市域贯通的大格局。

强生态：服务升级数字化 提升政务效能

当审批“图章”变成服务“印章”，当企业“拼资源”变成政府“拼服务”，我市正在将“有呼必应”的“店小二”精神，转化为企业“如鱼得水”的发展新生态。

坚持以“一门一网一窗一次”改革为突破口，大力推进“高效办成一件事”，推动政务服务事项线上线下融合办理，最大限度提高政务服务效率，在全国率先实现不动产登记“跨国通办”，切实提升企业群众办事便利度。

政务服务能级显著提升。全市政务服务事项“零跑动”事项覆盖率87.87%，“马上办”事项覆盖率92.05%。汇聚电子证照种类235种350余万条。全市8857个政务服务事项9535个材料实现免提交。实现企业开办事项区级办理，10项医保高频服务事项延伸至17个街道办事处，实现跨层级延伸办理。上线“政务服务便民导航”小程序，持续提升政务服务“掌上办”综合能力。与海南省三亚市、广东省中山市签订政务服务跨省通办协议，异地办事拓展至257项。全省首创“佳木斯市水、气、热综合性业务管理平台”，将水气热报装、报修、更名、投诉咨询、缴费等线下业务统一变为线上一网通办，实现水气热便民服务“单项”变“联动”，管理“人工”变“智能”，申报“线下”变“线上”。在富锦市、桦南县率先建设全省首批企业综合服务中心，实现“中心集中服务和主动入企服务”“线下帮代办服务和线上智能化服务”“条线专业化服务和条块结合综合服务”，切实将企业服务中心打造成为服务、助力全市民营经济发展的“中心点”“核心区”。

办税模式实现转型升级。创新构建“360智慧办税新体系”，实现前台“智慧办税、快速调度、简事快办”，后台“帮办代办、精准辅导、诉求快响”的服务格局。创建“零窗口”办税服务厅，塑造全业务、全流程、全终端、全天候智慧税务新生态，减少线下办税人员95%以上。大力推广征纳互动服务新渠道，为纳税人带来随时随地“办中能问”“问中有办”“办问协同”的全新办税体验，全市11个基层局全部实现跨区域通办。

“高效办成一件事”扎实推进。高质量承接国家部署21个和省4个“高效办成一件事”工作任务，在全市政务服务中心设立高效办成一件事专区，生成办件1.45万件。结合我市实际，聚焦市场、民政、人社、医保、住建等高频民生领域，上线市级20个“一件事”。相关工作举措在全省“高效办成一件事”工作推进会议上作典型发言。

数字政府建设取得突破性进展。已完成143亿条政务数据全量归集，形成涵盖1181项标准化目录、1312类数据资源的治理体系，其中库表资源917项、文件资源71项、数据接口324个，接口服务累计受理申请192项，支撑业务系统调用逾5249万次。构建四朵政务云统一管控体系，完成电子政务外网双平面架构部署，率先实现省市城域骨干网万兆升级，同步实施网络安全加固工程，显著提升政务网络承载能力与安全防护水平，为“一网通办”奠定坚实数字底座。《大力推行“税费通缴‘一窗受理’”及“政务事项‘一码通办’”服务举措》获2024全国数字政府创新成果与实践案例。

12345热线质效大幅提升。市委市政府高度重视12345热线建设，市委常委会定期研究热线和网格工作，持续推动热线质效提升，12345热线先后荣获（第六届）全国政务热线发展论坛“全国政务热线服务质量评估A级单位”“全国服务群众优秀单位”奖，全国第八届政务服务便民热线大会“为民惠企服务卓越典范”和“服务卓创典范”奖，在2024年度全国349个地级市12345热线运行监测报告中，我市12345热线排名全国第26位，连续两年位列全省地级市第一，热线话务员连续两年获评全国“最美热线人”荣誉称号。荣获“全国政务热线服务营商环境典型案例”“2022年度中国数字政府数字治理典型案例（十佳）”“人民网网上群众工作民心汇聚单位”“2024年度全国巾帼文明岗”等24项国家级荣誉称号。

强法治：规范护航常态化 稳定发展预期

规则透明、竞争有序，执法公正、权责分明，司法高效、权益有盾，我市以法治为基石，将营商环境建设纳入法治化轨道，打造出一个公平、透明、可预期的企业发展“绿色生态园”，为创新赋能，为发展护航，为市场主体筑牢权益“保护墙”。

多元解纷成效凸显。制定《佳木斯市中级人民法院关于推进一站式多元解纷机制建设的若干意见（试行）》《佳木斯市中级人民法院推进网格化服务管理实施方案》等相关制度文件，构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，形成“纵向到底、横向到边”基层预防化解矛盾纠纷网络，实现矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地解决。创建“云解纷”服务平台，深化“龙法和”云法庭建设应用，为群众在线提供咨询、调解、立案、诉讼、普法等服务。三年来，全市累计调解纠纷68249件，调解成功率高达96.8%。

诉讼服务不断提档升级。成立全省首个保护中小投资者服务中心，为投资者提供诉前调解、快立案、法律咨询等“一站式”诉讼服务，为中小投资者维权提供高效、便利的司法服务。成立全省首个“共享法庭”，以“一根网线、一块屏、二位联络人”为标准，配备一名联系法官和一名庭务主任，为群众提供更加优质高效、普惠均等的司法服务，实现“云法庭”全覆盖。

创新开展个体工商户集中登记试点改革。复制上海市做法，组织前进区、桦南县、桦川县探索调动社区或村委会等多方整合社会资源建立个体工商户登记地，给从事小本生意的创业者和经营者，缺乏具体经营场所的情况下，提供正规“身份”，帮扶社区服务业个体经营的商户落地经营，成为一个合法经营者。

办理破产效率大幅提升。通过加强案件繁简分流，优化流程管理，强化信息化手段运用等方式，实现预约立案等全流程线上办理，案件办理质效不断提升。全市两级法院新收破产案件2340件，审结率为96.5%。适用简易程序审结破产案件1058件，平均审理天数51.9天，共化解企业债务66亿余元。

政府失信违诺有效防范。深入推进解决历史遗留问题三年攻坚行动，持续开展清理整治拖欠民营企业账款专项整治工作，推动相关部门偿还拖欠民营企业账款1.889亿元。利用黑龙江省政府合同履约监督管理平台对全市1807户行政事业单位10.44万份合同全流程监管，督办处置履约风险11264项。

向北方：开放共赢国际化 拓展发展格局

 “加快打造我国向北开放新高地”的战略目标推动我市从“地理边缘”转变成为“开放前沿”。三年来，我市抢抓重大发展机遇，持续完善开放平台，逐步提升贸易层级，构建出中俄互惠互利合作新格局，在开放之路上大步迈进。

“嘟———”随着一声浑厚又悠长的汽笛声，首艘装载9吨鲜活帝王蟹的江海两用船，在哈巴罗夫斯克港进行查验报关后由抚远莽吉塔港进境。抚远市积极构建“1+2+3”对外贸易综合服务新模式，江海联运大通道实现复航，较珲春进境运距减少约800公里，运时缩短约6天，运输成本下降至少50%。搭建“龙粤俄”链条一站式国际贸易服务平台，成立了龙粤俄（黑龙江）国际贸易有限公司，开展贸易商机、报关报检、物流仓储、退税结算、政策解读等综合服务，实现了广东省、黑龙江省与俄罗斯的贸易联动，开拓对俄开放新路径。

在同江，铁路口岸中欧班列集装箱“宽轨重出”实现了进出境双向贯通。开行以来，累计通行中欧班列139列，运送货物1.4万标箱，促进中欧经贸往来稳定运营。积极争取到国家海关总署支持，推动建立租赁贸易出口复进口旧车辆通关机制，解决省内企业在俄旧机电产品的复运回国问题，为全省乃至全国解决同类型问题明确了制度依据。

为优化口岸服务质效，我市推行《优化营商环境 稳外贸稳规模优结构专项措施》，创新通关监管方式，深化“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”模式应用，提供24小时预约通关、“5+2”预约查检，对企业生产急需物资、鲜活易腐农食等产品优先办理通关手续，保障通关“零延时”“零等待”，切实降低制度性成本。

破茧拓新路，逐浪立潮头。优化营商环境没有“终极版”，只有“升级版”。唯有以“永远在路上”的执着，方能浇灌出“万木成林”的经济图景。未来，我市将紧紧围绕市委“3510”总体工作布局，深入实施优化营商环境“一号改革工程”，开启新一轮三年优化营商环境专项行动，持续打造一流营商环境，在新时代的浪潮中，以硬核闯关隘之志，书高质量发展新篇！