董芮君

2025年政府工作报告提出要推动低空经济等新兴产业安全健康发展。低空经济科技含量高、产业链条长、成长性和带动性强，是新质生产力的典型代表，也是培育发展新动能的重要方向。我们要从基础设施建设、技术研发、产业融合、管理优化和政策创新等多维度发力，促进低空经济发展，助力经济发展提质增效。

以基础设施建设为基石，强化服务保障。我省地域辽阔、地形复杂，低空经济发展首先需解决基础设施供给不足的问题。在硬件方面，应优先构建覆盖全省的“通用机场+无人机起降平台+eVTOL枢纽”网络。例如，在旅游热点区域可新建通用机场，配套建设热气球、直升机起降点，提升低空旅游的可达性；在农业主产区可建设无人机起降平台，满足农林植保、应急物资投送需求。此外，能源保障设施也需同步完善，如在通用机场配套光伏充电站，推广新能源飞行器应用，并与国网甘肃电力合作，为低空经济发展提供动力保障。

以优化布局为先导，促进区域合作。扩大全省通用机场规模，形成“一核多节点”的低空交通骨架。依托物联网、5G、北斗导航等技术，构建“空天地一体化”智能系统，开发覆盖全省的低空数字空域图，集成气象监测、飞行计划审批、冲突预警等功能，实现“一图管全域”的高效管理模式。在节点城市设立低空飞行服务站（FSS），提供航行情报、应急救援等一站式服务。试点电动垂直起降飞行器（eVTOL）起降场，探索城市空中交通（UAM）的可行性。加快布局低空通信网络，提升飞行器定位精度，确保复杂地形下的飞行安全。

以技术创新为主线，突破产业关键环节。针对高海拔、低温等特殊环境，研发长航时氢燃料电池无人机，突破传统锂电池的续航限制；开发适应复杂地形的小型电动垂直起降飞行器，解决高原地区电池效能衰减难题。依托兰州石化、金川集团的技术积累，研发航空级复合材料与耐低温电池材料。成立有关科研院所，开设无人机设计、新能源动力、空域管理等实验室。同时，推动产学研深度融合，鼓励科研院所与企业共建“低空经济创新联合体”。对取得国家发明专利的低空技术企业，对专精特新企业给予研发补贴，支持其参与国家低空经济重大专项。设立知识产权质押融资风险补偿基金，降低企业创新风险。

以产业融合为路径，拓展多元化应用场景。在文旅领域，可开发热气球观光、无人机灯光秀等项目，打造低空旅游新场景新体验。农业领域，推广植保无人机应用于定西马铃薯基地、天水苹果园，建设“无人机+智慧农业”示范县，利用低空飞行数据开发三维实景地图、环境监测报告等产品，向农业、环保部门提供增值服务。应急领域，部署无人机救援网络，提高应急运输调度效率。物流领域，开通无人机货运航线，试点生鲜农产品与医疗物资的即时配送，探索“共享飞行平台”模式。招商引资领域，对与低空经济发展相关的投资、项目、技术、人才等，实行特殊的政策支持，重点解决好提供土地、税收“一企一策”的政策优惠问题，吸引其设立生产基地。

以管理优化为保障，筑牢安全发展底线。建立有关平台，实现飞行计划在线申报、自动审批，提高审批效率。在安全监管方面，促进安全监管，做好技术手段与制度监管的双重保障。跨区域协同机制也需强化，建立常态化沟通机制，合作开发具有西北特点和优势的低空经济和技术项目。

以政策支持为引领，构建制度保障体系。立法层面，细化空域使用权责、飞行活动审批流程及安全监管规则。财政政策层面，设立低空经济有关发展基金，用于技术研发补贴、基建项目扶持和企业孵化；鼓励社会资本通过PPP模式参与通用机场建设；对低空经济领域高新技术企业实施“三免三减半”所得税优惠。金融创新层面，可推动银行开发“低空贷”专项产品，为中小企业提供低息贷款，同时支持龙头企业发行绿色债券融资。人才政策层面，支持高校开设无人机工程、空域管理等专业，培养专业人才；与龙头企业共建实训基地，实施“订单式”人才培养计划。

作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部