□ 冯俊 赵黄菊

中共中央、国务院2024年8月印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，站在人与自然和谐共生的高度，明确提出转型的总体要求、主要目标和实施路径。同年12月召开的中央经济工作会议将“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”作为2025年要抓好的重点任务之一。2025年2月，《江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》印发，从全面构建绿色低碳产业体系、加快构建清洁低碳能源体系等七个方面对相关工作作出部署。

全面绿色转型的三重维度

全方位转型。其核心在于顶层设计的系统性与多维协同性，强调通过制度创新、政策协同和技术赋能形成闭环治理体系。这种系统性重构要求打破传统模式下条块分割、目标重叠等发展“桎梏”，通过全要素生产率提升与资源环境承载力动态适配，实现增长范式从“数量扩张”向“质量跃迁”的根本转变。

全领域转型。其本质是通过生产要素的绿色化重组，促进产业的深度脱碳与生态化改造，实现产业生态从线性消耗型向循环再生型跨越。例如，工业领域通过清洁能源替代、工艺革新和布局循环经济等，重构物质流闭环管理网络；农业领域发展低碳农业，构建“从土壤到餐桌”的绿色价值链。

全地域转型。其目的是破解区域发展不平衡与生态环境约束的深层次矛盾。在空间规划层面，依据主体功能区定位实施差异化发展策略。在城乡融合发展方面，通过绿色基础设施互联互通等推动资源要素双向流动。这种空间重构旨在突破地理界限，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局。

推进全面绿色转型的江苏作为

调优产业结构，培育绿色动能。牢牢把握长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，破立并举加快新旧动能转换。截至目前，江苏牵头和参与的国家级先进制造业集群累计达14个,总数全国第一；以“智改数转网联”赋能产业内生动力提升，5G工厂新增和累计数均领跑全国；科学布局新能源全产业链，2024年可再生能源累计装机首次超过煤电装机量。

推动系统治理，筑牢生态屏障。大力实施“十年禁渔”与生物栖息地修复，长江干流江苏段水质连续7年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达100%，自然岸线率升至64.5%；率先全面建立并升级河长制，推动太湖综合治理，湖体平均水质30年来首次达到良好湖泊标准；“国家山水工程”江苏项目和特色示范段加快建设，生物多样性保护成效凸显。

倡导低碳生活，深化绿色治理。注重顶层设计，及时出台《江苏省促进绿色消费实施方案》，绿色生活方式快速兴起，绿色消费理念渐入人心，成为消费市场新增长点；绿色出行、绿色饮食、绿色居住、绿色办公等逐渐成为公众优先选择。在绿色治理方面，创新生态损害赔偿等制度，初步形成“污染者付费、治污者受益”的激励约束机制。

深化改革驱动绿色转型的政策取向

坚持全面转型，形成系统性重构路径。完整准确全面贯彻新发展理念，秉持“一盘棋”思维，对经济社会大系统及其各子系统的转型时间表与路线图进行统筹谋划，确保各领域转型步调协同一致、齐头并进；加强生态环境分区管控，因地制宜推动“1+3”重点功能区形成各具特色的转型路径；建立全生命周期环境成本核算体系，助推生产、流通、消费各环节联动转型。

坚持协同转型，构建三维协同治理新范式。推进区域协同，探索“毗邻共治”新模式，优化跨区域生态环境共保联治机制；推进产业协同，打造循环经济产业链，促进工业园区生态化改造与产业集群耦合发展；推进主体协同，构建“政府监管+企业自律+社会监督”多元共治网络，携手推进降碳减污扩绿增长。

坚持创新转型，增强新质生产力发展的技术策源能力。加快推进技术创新，重点突破新能源存储、二氧化碳捕集利用与封存等关键共性技术，建设低碳负碳技术交易市场和成果转化平台；推进制度创新，聚焦碳标识认证、产品碳足迹管理、生态产品价值实现与GEP核算应用、生态保护补偿与环境权益交易等关键领域，加快实现政策工具协同发力。

坚持安全转型，完善兼顾发展与安全的韧性转型框架。完善环境风险预警防控体系，加强沿江各类工业园区风险源全过程管控；保障生态安全，实施生物多样性保护重大工程，强化重要生态空间修复与红线监管；健全能源安全保供体系，发展多能互补智慧能源系统；建立绿色转型社会影响评估机制，确保转型进程风险可控且平稳有序。

（作者分别为南通大学江苏长江经济带研究院生态所副所长、硕士生导师；南通大学商学院硕士研究生）