转自：沈阳晚报

　　□伏桂明

　　沈阳市和平区桂林街89号，有一座建于上世纪二十年代的日式一层砖木结构的房屋，南临北四马路，西临桂林街，颇有闹中取静的意味。1948年，陈云主持接收沈阳时，就居住在这里。在沈阳刚刚解放的那段日子，即便是深夜，这幢小楼的灯光依然亮着。因为接收这样一个大城市，各方面的事情头绪繁多，陈云经常通宵达旦地工作。

　　1948年冬天的中国北方，战争传奇不断上演，预示着一个新时代的到来。而此时的东北，已经成为解放战争的纵深后方，东北各地正在抓生产，搞建设，发展经济，支援前线。

　　共产党掌控的第一座大城市，陈云坐镇的沈阳，此时虽然还有一些游窜散匪和潜伏特务的捣乱破坏，在夜里制造一些爆炸或者暗杀的事端，但大局已经定了。新的政权逐步完善与巩固，工矿企业正在恢复生产，市场开始繁荣，物价趋于稳定，职工上班，学生上学，市民安居乐业，正在同政府一起，为建设个新沈阳而努力。在沈阳站，写有“建设新沈阳”五个大字的宣传牌格外醒目。

　　1948年11月28日，陈云在这幢楼里，给西柏坡的中共中央写下了一份重要报告，这份报告就是《关于接收沈阳经验简报》。这是共产党第一次成功接管大工业城市的经验总结，他以电报的方式发给东北局并转报中央。

　　“沈阳经验”全文3000余字，在此无法全文呈现。大家若有兴趣，可查阅相关资料详细了解，在此仅作简单的介绍。它共分七个部分：

　　一、怎样才能接收得快而完整；

　　二、怎样才能迅速恢复秩序；

　　三、迅速处理俘虏和疏散弹药；

　　四、军管会内部做到减少扯后腿、抵销精力之事；

　　五、关于重大事件、容易出乱子的问题，必须预先有充分精神准备；

　　六、要保证接收得好，最重要的还必须入城部队有良好的纪律教育；

　　七、此次接收沈阳，使我们有一感触，即接收一个大城市，除方法对头外，需要有充分准备和各方面能称职的干部。

　　“沈阳经验”最核心的是十六字方针：各按系统，自上而下，原封不动，先接后分。陈云在第一部分着重阐述了这个接管城市的方针。他强调：“事实证明，这些做法，既能防止乱，又能保证快（两天都接上了头）。如果不按系统，不分上下，乱接一通，必然损失很大，影响很坏。”在第二部分，针对如何迅速恢复秩序，陈云指出恢复电力供应、迅速解决金融物价问题、敌警察必须收缴枪支、稳定人心传布政策主要靠报纸、工资问题需要妥善解决等五个关键问题要解决。他说：“首先要恢复电力供应。没有电，电灯不亮，电话不通，自来水没有，电车和火车也无法开动，变成一座死城，秩序就无法控制。沈阳靠外面送电，抚顺解放后即送电来，群众称道。但要把这项工作做好，有一先决条件，即必须有相当数量的技工。”然后，是稳定物价：“为避免外地商人来抢购，本地商人将物资收藏，以及物价先落速涨现象，先介绍了解放区近来各地的物价表，使商人有底，敢于开市……沈阳解放一个星期，凡能开市的买卖，大体已开市，市面很稳定。”值得一说的是，当时报纸每期都公布物价表。我们在今天似乎都可遥见市民们拿着报纸买粮买菜的场景，那是何等从容的底气与自信啊！作为《沈阳日报》的前身《工人报》便担起了这样的功能，想想，那也是很荣耀的一件事。

　　其他几个部分，陈云均有很具体的陈述与分析，条条有的放矢。比如：“依目前形势看，中央和各战略区野战军，均需准备有专门接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交给固定的市委等机关。这样的接收班子，可以积累经验，其中骨干可以暂成专职，依次接收各大城市。”这个建议对后来接收北平、天津都起到了积极的作用。

　　对于沈阳的接收，陈云有着成熟的思考。他说:“不能用农村的观点来管理城市，农村是个体的，分散的，生活方式上简单朴素。城市是集中的、复杂的，生活方式是多样性的。因此，对城市管理必须要有国家政权的思想，掌握城市特点，重视革命法治。”显然，陈云对于沈阳的接收具有科学性。这就要求新的政权必须研究城市特点，进行科学管理，对于思想意识的统一，也不仅仅要依靠相对简单的政策教育，而是在具体的社会活动与经济活动中，将城市群体纳入到新政权的组织管理体系当中。因此，陈云始终注重社会组织在重塑城市政权当中的突出作用，在对沈阳具体的接收当中，力求保持城市社会组织的完整性，这种完整性还包括社会组织人员的相对完整性。对于新生的城市政权建设，陈云已经上升到国家政权建设的层面，有着深远的历史眼光。（未完待续）