转自：中国妇女报

    制图：杨舒羽

　　阅读提示

　　近期，卫生巾质量安全问题在社交媒体引发热议，其质量直接关乎女性生理健康。女性卫生巾存在残次料翻新售卖、长度虚标、质量价格不匹配等问题，严重影响女性健康、侵犯消费者权益，导致行业信任危机。为保障女性健康权益，政府应强化引导监督，完善生产、销售、流通环节监管，建立信用档案；革新国标，细化标准并征求意见；构建三维科普体系，鼓励消费者监督；创新政策，推行免费供应计划、减税免税，倡导企业设月经补贴制度。

　　■ 左玲

　　卫生巾质量安全问题近期在社交媒体上引发广泛关注和讨论。卫生巾作为女性经期的必需卫生用品，其质量和安全性直接关系到女性的生理健康。《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》指出，要加强对女性健康安全用品产品的质量保障。本研究梳理了卫生巾质量风波事件的表现，分析女性卫生巾质量问题产生的原因，并提出保障女性卫生巾质量的对策建议。

　　卫生巾质量风波事件

　　卫生巾残次料翻新售卖，威胁女性生理健康。央视3·15晚会曝光梁山希希纸制品有限公司购买卫生巾生产厂家不要的残次品、下脚料等生产垃圾，经人工分拣后，部分直接作为“二等品”流入市场售卖，其余粉碎成回收料再次进入生产环节。这些从垃圾场里“挑”出的卫生巾，危害消费者生理健康。有些女性反映，经期易发生毛囊炎、过敏等症状。使用不合格卫生巾，易导致女性阴道微生态失衡，增加感染阴道炎概率，严重时可能引发宫颈炎、盆腔炎等妇科疾病。

　　卫生巾长度虚标，侵犯女性消费者权益。2024年11月，卫生巾偷工减料问题持续引发热议。澎湃新闻测评了包括七度空间、苏菲、ABC等在内的24款卫生巾，发现21款实长均短10~20毫米。另外，棉长更短10~20毫米。根据国家标准GB/T8939-2018《卫生巾（护垫）》，全长偏差指标为“±4%”。然而，卫生巾产品标明长度整齐划一地只存在负偏差，消费者质疑产品存在欺诈行为。另外，产品标注缺乏严谨与规范。《消费者报道》整理了市场监督管理局在2021年11月至2024年11月发布的关于卫生巾、护垫抽检数据，数据显示近三年不合格总计为75批次，其中有62批次因产品标识、销售标志等项目不合格而被判定为“不合格”，暴露了企业在产品标注上的随意性。

　　卫生巾质量价格不匹配，催生消费者信任危机。近年来，卫生巾价格持续上涨。《DT商业观察》依据Euromonitor（欧睿）数据，发现从2009年至2023年，卫生巾平均价格从0.49元/片增长到0.9元/片，以4.79%的年复合增长率持续上涨，与消费者对物美价廉的卫生巾需求背道而驰。同时，由于卫生巾质量问题频发，消费者开始寻求替代方案。根据京东健康数据显示，2024年11月19日，“医用卫生巾”相关关键词的搜索量环比增长超过252倍。甚至，一些消费者选择自制卫生布条，放弃购买任何品牌卫生巾，卫生巾行业面临严峻产业危机。

　　卫生巾质量问题根源

　　政府部门监管不力，市场乱象丛生。我国法律法规对卫生巾生产有明确规定，但在实际监管过程中存在漏洞。国标GB 15979-2002《一次性使用卫生用品卫生标准》规定，禁止使用废弃的卫生用品作为原材料或半成品。但3·15晚会曝光的翻新卫生巾现象，暴露出从生产厂家到废品回收公司、再到销售商家，各个环节的监管不力的问题。让劣质卫生巾堂而皇之地进入市场，危害消费者健康。不合格产品得以流入市场，很大程度上是因为监管部门未严格执行法律法规。如果监管部门加大执法力度，对不合格产品零容忍，企业就不敢轻易触碰底线。

　　卫生巾国家标准滞后，阻碍行业健康持续发展。卫生巾行业所遵循的主要标准——GB 15979-2002《一次性使用卫生用品卫生标准》与GB/T8939-2018《卫生巾（护垫）》相对滞后且要求不够严格，难以全面、精准地规范产品质量。比如，在虚标长度的回应中，品牌不约而同地以国家标准（±4%）为挡箭牌，暴露出卫生巾国家标准滞后。对实际棉层（吸收层）的长度、宽度、厚度等方面，缺乏具体规范。

　　社会对女性卫生健康关注度低，需求难以合理表达。公众对卫生巾问题的曝光和维权缺乏持续关注度，女性健康问题在讨论中往往被边缘化。一方面，受文化因素制约，女性存在生理健康上的隐秘性和羞耻感，回避卫生巾使用情况，使卫生巾乱象长期处于灰色地带。另一方面，社会对女性健康宣传教育不足，导致有些女性缺乏卫生巾鉴别能力，难以表达卫生健康需求。联合国《中国初级中学性教育实施状况》指出，目前在中学实施的性教育并不全面，学生关于月经认识存在较大误区。

　　国家财政支持力度不足，公益项目填补缺口。中国卫生巾增值税率是增值税中的最高档，为13%，与之形成鲜明对比的是，避孕药品及用具却享受免税待遇。卫生巾是占人口一半的女性基本生活必需品，在税收政策中卫生用品未得到相应重视。同时，免费提供卫生巾计划以公益项目为主，财政并没有设立专门用于补贴或免费提供卫生巾的专项资金。

　　护航女性生理健康权益

　　强化卫生用品监管效能，提升企业自律与责任。为确保卫生巾产品质量与安全，须从生产、销售、流通等环节完善监管体系。在生产环节，加强原材料进货渠道监管，实施原料溯源管理，动态监测生产企业的生产环境、设备、工艺等的合规性，加强卫生巾出厂检验，确保残次品按规定销毁。在销售环节，严格审核销售主体资质，尤其是加强对电商平台等销售渠道的资质审核，对销售假冒伪劣产品的商家追究法律责任。在流通环节，加大对市场卫生巾产品的监督检查力度，定期抽样检测，及时发现和查处不合格产品。同时，建立健全卫生巾生产企业和销售主体的信用档案，强化企业自律与责任，督促企业构建并完善卫生巾召回机制。

　　革新卫生巾国标体系，引领产业升级。当前，新的《卫生巾（护垫）》国家标准计划（20241954-T-607）正在起草中，主管部门为中国轻工业联合会，起草单位包括中国制浆造纸研究院有限公司、福建恒安集团有限公司等。新标准应根据女性对卫生巾的真实需求，革新行业标准。比如，细化规定卫生巾的实际尺寸和吸收层尺寸（长、宽、厚）的标准规范；在原有吸水倍率、吸收速度指标的基础上，增加对回渗量、渗透量指标和防侧漏性能的测定，如要求渗透量小于1.0克；将pH值设定为4.0~7.5；对重金属、邻苯二甲酸酯、丙烯酰胺设定严格界限。同时，新国标起草应广泛吸纳社会各界意见，要有消费者代表、妇科医生代表的全程参与。

　　强化卫生健康科普教育，提升消费认知水平。构建“基础教育－职场健康－文化赋能”三维科普体系。首先，加大对中小学学生的生理健康知识教育，开发标准化课件库，从政策层面规定每学期生理健康教育课时下限。其次，用人单位定期邀请妇科医生和健康专家举办卫生巾使用及经期卫生知识讲座，讲解卫生巾选择、使用方法、更换频率等知识，以及经期常见问题的预防和处理。再者，文化层面借助传统媒体和新媒体平台，发布科普文章、短视频、动画等内容，打破月经羞耻与禁忌，扩大卫生健康科普覆盖面，推动社会各界理解并尊重女性生理健康。倡导消费者积极参与社会监督，遭遇问题产品及时向监管机构举报；鼓励消费者利用社交媒体平台分享使用体验，促进卫生巾质量提升。

　　创新政策支持体系，实现普惠可及。首先，建议国家财政力量介入，于公立学校全面推行免费卫生巾及卫生棉条供应计划，确保学龄女孩均能无门槛地获取必要的生理卫生用品。其次，建议对女性卫生用品实施减税或免税政策，减轻企业和女性消费者的经济负担。再者，倡议企业从职工福利角度，为女性员工设立月经补贴制度，如发放一定金额的卫生费或等值卫生用品，体现企业对女性员工的关怀与尊重。

　　（作者单位：中华女子学院妇女发展学院）       注：本文系中华女子学院校级课题“家庭养育成本及其对生育决策的影响研究”（编号ZKY203010233）阶段性成果。