近年来，甘肃省平凉市检察机关坚持把民事深层次监督作为做强民事检察新的“增长极”，连续三年纳入全市检察机关“亮点工作”计划和“检察为民办实事”重点项目，强基础、拓案源、提质量、增效果，累计提出抗诉和再审检察建议71件，其中监督虚假诉讼案件48件，案涉金额2898万余元；向刑事检察部门、公安机关、纪委监委移送线索4件，均被依法立案查处；发出类案和社会治理检察建议16件，均获采纳和依法整改。
注重“强基”，变“单打独斗”为“一体联动”
建立“包片指导+挂牌督办”工作模式，实行重点案件“线索统一管理、市院个案指导、两级院共同办理”的上下一体化办案机制，有效解决了基层检察院办案力量较弱的问题。加强与刑事检察、控告申诉检察部门的协调沟通，建立案件线索、处理结果双向移送反馈机制，通过案情通报、协作调查、信息共享等方式，形成内部监督合力。例如，平凉市检察院控告申诉检察部门在核查中发现一起民间借贷纠纷虚假诉讼案后，及时将案件线索移送民事检察部门。民事检察部门经依法审查后制发再审检察建议，获法院采纳并改判，成功避免了1300余万元国有专项基金流失。强化跟进监督，对同级监督未能纠正的突出问题，依法由市检察院跟进监督，提升监督刚性。例如，在两起由基层检察院办理的涉住房公积金领域虚假诉讼案中，再审判决错误认为当事人借诉讼取出自己的住房公积金使用，应付家庭开支之急，并不侵害国家利益、社会公共利益或者案外人合法权益，以不属于虚假诉讼为由对检察机关提出的再审检察建议不予采纳。平凉市检察院在对关键证据再次补充调查和对案件定性问题细致论证后，依法跟进监督，提出抗诉，最终促使法院对当事人以打假官司套取住房公积金的行为予以否定性评价，并撤销了原判决，有力震慑了此类行为。
注重“拓源”，变“被动受理”为“主动摸排”
坚持多措并举，积极借助大数据监督平台、申诉举报、移交转办等重点渠道，开展线索摸排和筛查工作，共排查涉“汽车消费贷”、“网贷平台”、金融借款、民间借贷等领域监督线索6批，通过上下一体联动、深入调查核实，目前已提出抗诉3件，提出再审检察建议9件。主动融入常态化扫黑除恶斗争，对全市“套路贷”、高利放贷、非法吸收公众存款、赌博、诈骗等案件线索进行全面审查。例如，崆峒区检察院在办理一起“扫黑除恶”案件时，发现胡某金、胡某铭民间借贷纠纷系列案线索，遂由民事检察部门同步启动监督程序，依法提出再审检察建议25件。践行“民企有所需，检察有所为”服务理念，加大对怠于执行、选择性执行、乱执行等行为的摸排、监督力度。例如，平凉市检察院在办理王某某申请执行监督一案中，针对法院超标的查封的违法行为提出执行监督检察建议，最终获法院采纳，解封了价值1000余万元的房产，成功帮助企业摆脱破产危机。该案被评为甘肃省检察机关“优化营商环境”典型案例。
注重“提质”，由“对案监督”向“对人监督”延伸
聚焦“住房公积金”“汽车消费贷”等深层次违法行为多发领域，与法院、公安机关、司法行政机关建立民事虚假诉讼案件调查与刑事案件侦查衔接机制，同步审查案件背后的违法犯罪问题。例如，崆峒区检察院在办理某运业有限责任公司金融借款合同纠纷虚假诉讼系列监督案中，通过成立跨部门、跨层级的联合办案组，深入调查核实，共摸排虚假诉讼监督线索20件，提出监督意见5件，并将某银行行长涉嫌违法发放贷款、某公司法定代表人骗取银行贷款的2起违法犯罪线索移送公安机关，使违法犯罪人员均被立案查处。加强与纪委监委的日常联络、线索移送等工作，深挖案件背后的违纪违法犯罪问题。例如，灵台县检察院在办理某银行金融借款合同纠纷检察监督案中发现，该银行行长黄某涉嫌职务犯罪，遂将线索移送同级监察机关，黄某后来因犯挪用公款罪、违法发放贷款罪，被法院数罪并罚，判处有期徒刑一年三个月。
注重“增效”，由“个案办理”向“促推治理”延伸
综合运用抗诉、再审检察建议、移送线索、立案监督、社会治理检察建议等多种方式，对案件进行全面审查监督，推动个案办理向类案监督、社会治理延伸，深挖隐藏在案件背后的深层次问题，确保监督效果最大化。例如，灵台县检察院在办理一起民间借贷纠纷检察监督案时，对法院保全、审判、执行等各个环节进行全面审查，针对生效民事调解书、诉讼保全中存在的问题依法提出再审检察建议和审判违法监督检察建议，并对律师在开展业务过程中存在的共性问题向司法局制发社会治理检察建议，督促司法局组织召开律师警示教育大会，加强律所运营监管，推动律师行业良性发展。同时，联合法院、公安机关、司法局等多部门在虚假诉讼监督、民事执行监督、支持起诉等方面建立协作机制，推动形成多元主体联动共治的办案格局。此外，积极探索开展民事检察和解工作，通过调查核实、引导和解、公开听证、司法救助等手段，化解矛盾纠纷，实现案结事了人和。例如，崆峒区检察院在办理一起涉故意伤害刑事附带民事执行监督案件过程中，综合运用释法说理、多次疏导、督促履约等方式，联合法院成功促成双方当事人达成和解，使申请人拿到剩余的事故赔偿金。针对该案执行过程中法院存在的程序性问题制发检察建议，有效抑制了执行不规范行为，保障了当事人的合法权益。
（作者单位：甘肃省平凉市人民检察院）
