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上周，深圳市发改委发布《深圳市推动环境社会治理（ESG）体系建设 助力打造可持续发展先锋城市工作方案（2025—2027年）》，引发关注。本周评论就来看看深圳市这个工作方案的内容，回顾过去一年地方政府发布ESG政策的情况。

深圳方案的要点

深圳ESG工作方案包括八个部分二十个要点：总体要求（包括指导思想和基本原则）、主要目标、标准体系（全流程服务标准、企业ESG管理标准）、提升实践水平（市属国企、外贸企业、出海企业、民营中小企业、咨询服务机构、创新试点）、促进融资（金融机构环境信披、企业和项目库、ESG金融产品和服务）、数智化赋能（ESG数据资源供给、ESG数据开发）、对外合作（国际交流、粤港澳大湾区）、保障机制（部门协调、引进人才、政策支持）。

方案给出了非常明确的量化目标，即到2027年，市属直管企业和国企控股上市公司ESG披露全覆盖，新一代电子信息、绿色低碳、数字与时尚、高端装备、新材料、生物医药与健康等重点领域深圳A股上市公司披露率力争达60%，制定不少于10项ESG相关标准指南，培育或引进不少于10家ESG披露、鉴证、评级知名服务机构，培育不少于30家具有国际影响力的ESG实践先锋企业，可持续发展挂钩金融产品规模及服务效益持续提升，基本形成头部企业ESG高水平实践、绿色产业链供应链体系高标准建设、ESG投融资市场高质量发展的生态体系。

深圳ESG工作方案提出的几项原则，也是挺接地气的，包括：衔接国际，兼收并蓄；循序渐进，重点突破；市场主导，政府引导；应用导向，创新驱动。

深圳方案的亮点

我认为，深圳这个方案的亮点是和深圳的产业优势做了比较紧密的结合。工作方案的指导思想就提到：充分发挥深圳先进制造业实力强、进出口规模体量大、绿色低碳发展竞争力强和金融服务业发达优势。这在工作方案的内容中有具体表现。譬如，“推动智能终端、新能源汽车、光伏、锂电池、跨境电商等领域的外贸龙头企业与对外贸易伙伴ESG政策对接”，这些是有利促进企业产品出口的，企业也有动力去做好。

数智化也是这个方案的一个亮点。深圳在数智化方面的基础设施较好，这方面的优势是完全可以和ESG信息披露、金融产品创新做紧密结合的。方案在第十四条中提到“扩大ESG数据资源供给”是特别值得肯定的。如果关于生态环境、能源资源等政务数据可以有序开放、授权运营，可以极大激发金融机构、中介服务机构、企业等市场主体的创新积极性。

此外，深圳的工作方案也较好地发挥了深圳在绿色金融方面的工作基础，有不少拟定的举措是与绿色金融相结合的，譬如“探索开发企业碳账户的绿色金融应用场景，为企业提供碳减排表现挂钩绿色金融产品服务”。而且，深圳地处粤港澳大湾区，工作方案也强调了深圳这一独特的区位优势，要“深化粤港澳大湾区ESG交流合作”，发挥ESG在跨境融资方面的作用。这都是深圳的工作方案比较独特的地方。

深圳可能是国内外少有的同时兼具制造业优势、金融业优势和数智化优势的城市，ESG工作方案紧紧扣出了这三个优势，值得称道。ESG的前景也值得期待。

星星之火开始燎原

2024年3月，北京、上海和苏州在同一个月发布了ESG政策。我当时写过一篇评论：《三城发布ESG政策：星星之火 会否燎原》，指出这是很值得关注的政策趋势，也提出“星星之火会否燎原”的问题。一年过去了，除了深圳外，邯郸、厦门和天津港也发布了ESG政策，发布ESG政策的地方政府从三城扩至七城，答案已明了：星星之火开始燎原。

其中，邯郸市政府在2024年11月发布《邯郸市开展ESG评价推进高质量发展实施方案》，要求在邯郸全市钢铁、焦化、建材、煤炭洗选、炭素、紧固件、电力等7个行业企业，其他行业国有企业、上市公司中推进ESG评价。具体要求是2024年底前，推动企业ESG试点评价工作，夯实工作基础。2025年底前，完成7个重点行业企业ESG评价。在此基础上，邯郸市提出要丰富企业ESG评价结果应用场景，打造企业ESG评价应用“邯郸样板”。

厦门市发改委在2024年底完成起草《厦门市ESG发展实施方案（2025-2027）》（征求意见稿），2025年1月在市政府官网公开向社会各界征集意见。2025年1月13日，厦门市发改委公告，说收到8条建设性意见，将尽快印发《厦门市ESG发展实施方案（2025-2027》。

此外，天津港保税区管委会出台了《天津港保税区关于促进ESG体系发展 提升环境绩效水平工作方案（试行）》。方案提出的目标是到2027年在区上市公司ESG信息披露比例达到80%以上，区域特色产业 ESG 发展取得新突破，ESG 标准体系实践进一步丰富和深化。

细读这几个地方政府发布的ESG政策可以看出，《三城发布ESG政策：星星之火 会否燎原》一文谈及的观点仍然可用。这些政策有别于此前金融监管部门推动ESG和绿色金融的政策，其共同特征是从提升产品竞争力特别是出口竞争力和优化营商环境的角度出发的，核心是让ESG由虚向实，与实体经济的两化（数字化、绿色低碳化）转型结合。

我认为，中国多个城市推动ESG发展的局面令人鼓舞，也值得赞赏。在美国退出巴黎协定、欧洲降低监管要求的国际形势下，中国城市的ESG政策创新勇气弥足。

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(商道纵横)

（转自：商道纵横）

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