博鳌亚洲论坛2025年年会召开期间，全球自由贸易港发展论坛举办，即将封关运作的海南自贸港的建设情况受到关注。

博鳌亚洲论坛理事长、联合国前秘书长潘基文在论坛致辞时提到，自贸港是最能够体现市场力量的地方。在贸易开放程度最高的情况下，自贸港最接近贸易和投资自由化的最终目标。

潘基文指出，自贸港是孵化器、先驱者、试验场，能够促进产生新的创新性、前瞻性的贸易规则举措和实践。而在当今全球化发展逆风前行之际，自由贸易港脱颖而出，成为又一例证，有力地证明了贸易和开放将如何增进增长福祉和可持续发展。

海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平在接受第一财经采访时表示，海南自贸港是高水平的开放，同时也是改革探索，因为涉及市场经济体制建设的方方面面，所以制度集成创新非常重要。近几年，海南围绕开放型经济新体制建设取得了扎实进展和初步成效。

封关运作意味着什么

海南全岛封关运作已进入冲刺阶段。

“当前，我们正加快落实封关运作方案，加紧推进自由贸易港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保2025年底如期顺利实现封关运作。”论坛现场，海南省省长刘小明表示。

“封关”即将海南全岛作为“境内关外”区域，遵循“一线放开、二线管住、岛内自由”的原则。“一线放开”即自贸港与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，“二线管住”指的是从自贸港出入中国境内的货物，纳入全国海关通关一体化常规监管，征收相应税收。“岛内自由”则指的是对岛内企业实施低干预、高效能的精准监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

赵晋平告诉第一财经，2024年海南自贸港开放型经济取得扎实成效。从进出口总额来说，海南自贸港2024年全年平均增长20%，其中仅出口就增长了43.5%。

“根据海关统计，出口额中涉及68%是属于在海南注册的企业，通过扩大其他地区的采购用于出口。这充分说明了海南自贸港建设以来，有许多企业在海南落地，利用海南特殊的政策环境，更加自由便利地加强和海外之间的贸易和投资关系。”赵晋平分析道，这些公司在贸易增长方面所取得的成效，进一步说明作为对外开放的重要平台，海南正朝着成为中国企业走向海外的总部基地这一目标迈进。

据赵晋平介绍，无论是《海南自由贸易港建设总体方案》和《海南自由贸易港法》，还是从国家层面对海南未来的制度安排作出的全面系统的设计，目前正在逐步落实。海南近几年已经陆续发布了180多项政策、制度、安排和各种各样的规划方案，主要分为12大类。

政策发布的过程本身也说明海南自贸港在推进自贸港建设过程中，首先把制度集中创新作为一个重要的基础和平台。

2025年政府工作报告中提到“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”。香港特别行政区行政长官李家超在论坛发言时表示，香港很荣幸成为全球自贸区港口合作伙伴协议的参与者“我们将继续与海南的朋友携手合作，推动自由贸易和市场自由化，为世界带来巨大机遇和福祉”。

海南自贸港的独特优势

博鳌亚洲论坛副理事长、中方首席代表周小川在发言中指出，海南具有作为自贸区自由港的独特地理优势，又有着非常鲜明的自身特点和改革开放的需求，应该作出非常有意义的尝试。海南自贸港的建设需要和海南的发展战略相配合，和国家的改革开放和发展战略，以及海南在其中所起的作用相配合。

除了提到海南自贸港加工增值免关税政策，将为资金密集型的产品利用海南特有政策优势进入内地带来机遇外，赵晋平还以海南文昌建造了全国唯一一个商用航天发射中心为例，表示在封关后，随着自贸港制度建设逐步完善，航空和深海等重要而又独特的产业将迎来发展新契机。

赵晋平还认为，海南自贸港将在发展服务贸易领域具有独特优势。从全球范围来看，服务贸易都是引领跨境贸易增长的新因素。中国2024年服务贸易出口增长18.2%，主要的带动因素包括实现大幅增长的旅行服务出口等。服务业的发展充分带动经济发展，将给海南带来很多机会。

周小川亦指出，从潜在比较优势来看，海南自由贸易港可能更加侧重于服务贸易的开放，注重发展高端服务业，打造中国服务业对外开放的高地。

“中国在各个阶段自贸区的特征和需求有所不同，中国在很大程度上已经成为制造业大国强国，研发和创新能力也都很强，但是服务业在GDP中的占比仍旧相对较低，2024年为56.7%，一些发达国家服务业占比都在70%以上，中国服务业开放程度有待进一步提高。”周小川认为，海南可以利用独特优势和后发优势，大力发展高端服务业，出台高端服务业准入和监管的负面清单，相信海南在服务贸易方面能够作出非常有益的探索。同时，海南自由贸易港可以引领绿色发展的理念和实践。

周小川还表示，此外，在全球经贸规则受到重大冲击的大背景下，利用与东盟国家邻近的区位优势，海南可以在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架下，和东盟国家积极开展合作，推动与“一带一路”沿线国家的经贸往来，努力促进全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）发挥更大更广的作用，成为构建开放型世界经济的重要支点。

刘小明在发言时表示，目前海南自贸港的全球自由贸易区港伙伴已达38个，遍布亚洲、非洲、欧洲和拉丁美洲，初步构建起紧密的国际朋友圈网络，搭建了全球自由贸易区港共赢发展的桥梁。

(本文来自第一财经)