本报记者 白波
27日，博鳌亚洲论坛年会每年的固定场次南海主题分论坛再次举行。会后，华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院创始院长吴士存接受本报记者采访时表示，特朗普政府南海政策目前尚未成型，预计其南海政策将于今年年底前基本成型。
美国防长赫格赛思28日至29日访问菲律宾。特朗普第二任期刚刚开启，如何看待其南海政策？吴士存说，特朗普新任期的南海政策尚未成型，当前美国在南海还有一些政治、军事、外交领域的声明或军事行动，应该看成是前任拜登政府南海政策的留存。
吴士存说，特朗普南海政策的形成和未来取向有三点可以观察。一是今年7月12日“南海仲裁案裁决”出炉九周年，美国国务卿会不会像往届国务卿一样发表关于“南海仲裁案”的声明，强调仲裁的有效性，要求中国遵守所谓裁决，其中可能会有一系列内容涉及美国的南海政策。
二是中菲仁爱礁纠纷一旦升级，美国会不会像拜登政府那样重申《美菲共同防御条约》第四条，即如果菲律宾的公务船只、军舰、飞机在南海遇到第三国袭击，美国有保护的义务。如果仁爱礁“摊牌”，发生一定程度的冲突，美国的态度也值得观察。
三是菲律宾去年就放话可能提起二次仲裁，届时美国的态度至关重要。第一次仲裁是在奥巴马政府的坚定支持甚至幕后全程操纵下进行的，如果说特朗普政府在仲裁问题上和奥巴马、拜登政府一样，也将是特朗普南海政策成型的一个标志。吴士存说，预计今年年底之前，特朗普政府的南海政策将基本成型。
在马来西亚之后，菲律宾将担任2026年的东盟轮值主席国。吴士存表示，希望菲律宾明年成为东盟轮值主席国后，能够在推动《南海各方行为宣言》（DOC）框架下海上合作，以及“南海行为准则”（COC）磋商方面发挥积极作用。他提到，菲律宾与美日及一些欧洲国家在军事安全领域合作密切，希望COC磋商在不受到外部势力干扰的情况下加快进行，以达成更加符合国际法、更加务实的南海合作准则。
“但是从菲律宾小马科斯政府这几年来的所作所为来看，我作为一个南海问题学者还是有一些担忧。今年马来西亚应该能够发挥作用，真正积极推动准则磋商。”吴士存坦言，目前来看，争取在2026年达成“南海行为准则”的挑战不容小觑。
