生效法律文书的执行，是整个司法程序中关键一环，事关人民群众合法权益的及时兑现及司法权威和司法公信力的有效提升。近年来，各级人民法院会同有关部门，通过各种途径不断完善执行机制，已如期实现“基本解决执行难”的阶段性目标，但“执行难”问题在有些方面和有些地区仍旧存在，甚至还比较突出。据统计，仅2024年前三个季度全国法院受理的各类执行案件就达2576.8万件。面对如此海量的执行案件，打通司法正义“最后一公里”就显得尤为紧迫。

审执不分、执行体制不完善是导致“执行难”的重要原因。针对上述问题，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制”。这是继党的十八届四中全会明确要求“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”以来，中央对审判权和执行权分离改革再次作出重大决策部署。这项“审判权和执行权分离改革”涉及人民法院与司法行政机关之间职权调整等诸多问题，需进一步明确审执分离的改革方向及相关细则。此外，《决定》明确要求“强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督”，即要求在改革中解决“执行难”的同时避免与减少“执行乱”。因此，有必要完善国家强制执行体制，优化执行权力配置，争取相关部门支持，形成执行合力，并通过监督制度确保执行活动规范化，切实解决“执行难”问题。

为此，特建议如下：

一、明确审执分离的改革方向，加快推进将执行权交由司法行政机关行使的改革。首先，应明确审执分离的改革方向。《决定》在“健全公正执法司法体制机制”部分指出“健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行”，即执行权应由司法行政机关行使。其次，可借鉴国家监察体制改革、检察转隶等成功经验，明确执行权的归属，将执行权从法院剥离交由司法行政机关行使，实现审判权与执行权的彻底分离。同时应结合实际情况制定具体的改革方案，明确司法行政机关在执行工作中的职责权限，以及改革的具体时间节点与措施，保证改革及相关部门日常工作的有序进行。

二、明确审判权与执行权的边界，合理分配各司法机关的审判、执行权力，完善执行法制体系，进一步加强各司法机关的相互配合，提高执行效率。首先，明确审判权与执行权的边界，合理分配各司法机关的审判、执行权力。目前，从我国执行实务的角度看，强制执行不可避免地会涉及实体权益的审查判断问题，如执行中对仲裁的监督，及执行依据不明确等问题仍然属于审判权的管辖范围。审执分离并不意味着执行工作与人民法院无关，因此，应明确审判权与执行权的边界，确保审执分离的同时，审判权与执行权各司其职，避免因边界模糊而导致的司法机关工作效率低下。其次，加强各司法机关的相互配合。建立各司法机关之间的协调机制，确保在执行过程中能够及时沟通、协作，避免因职责不清导致的效率低下问题。

三、可尝试加强信息化建设，加快研发及充分利用现代技术，建立完善执行案件管理系统，不断提升执行效率。可尝试利用大数据、人工智能等技术，建立完善执行案件管理系统，实现执行案件全程网上办理、全程留痕、全程监督。并加强与相关部门的信息共享，实现对被执行人财产信息的快速查询和控制，以提升执行效率。

四、健全执行行为的监督机制，加强内外部监督，落实执行过程全透明化，细化监督细则，促进执行活动与执行过程规范化，全面提升执行监督成效。强制执行是以国家强制力为后盾，需在法治的轨道上运行。首先，应加强内部监督，建立垂直管理的民事执行工作体制，加强监督管理，优化资源配置，推动协助执行机制和执行惩戒机制的完善。其次，应加强外部监督，建立与执行实施机构相独立的执行裁判机构，实现执行裁判权对执行实施权的监督制约，通过追加应当承担清偿义务的第三人为被执行人，打击逃避执行规避执行行为。再次，应加强社会监督，通过执行信息公开平台，确保执行案件的立案、执行及终结程序的透明化，接受社会各界的监督。此外，针对现行法仅原则性规定检察机关有权监督民事执行活动，由此导致执行检察监督案件数量少、检察机关调查取证难、执行检察监督效果不佳及执行过程中的行为规范等问题，应在法律中加以明确，如细化执行检察监督的条件、范围、方式、效力等方面的规定、完善涉及人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的相关制度，促进执行活动与执行过程规范化，确保执行各环节全过程规范公正文明，全面提升执行监督成效。

五、尽快出台《民事强制执行法》。改革的成果,需要由法律来保障,形成固根本、利长远的制度。建议尽快出台《中华人民共和国民事强制执行法》，将审执分离制度用法律规范予以明确规定，对民事强制执行的基本原则、执行机构和人员的法律定位、执行程序、执行措施、协助执行、制裁措施、保全执行和法律监督等进行详细规定，为完善我国强制执行体制提供坚实的法制保障。