针对基层治理中的“小马拉大车”现象，无锡市惠山区长安街道历时4个月调研论证，形成涵盖396项内容的“三张清单”（基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单），为基层松绑减负、明晰权责、提升效率，有力破解基层治理中存在的突出难题，全方位推动基层治理提质增效，为基层治理现代化提供了“长安方案”。

履职清单破题“九龙治水”——从职责模糊到边界清晰

“三张清单”未出炉前，在长安街道，一人身兼数职、对接不同部门的情况普遍存在，这些人员的专业短板，也致使一部分工作难以顺利推进。

“三张清单”的建立，成功破解了基层长期面临的职责不顺、推诿扯皮、主次不明、权责不匹配等痛点与堵点问题。如今基层工作的方向愈发明确，工作边界也更加清晰。

“三张清单”中，基本履职事项清单118项、配合履职事项清单80项、上级部门收回事项清单198项。清单以“条目式+场景化”方式，明确界定街道与区级部门的权责边界。比如，在“大气污染综合治理”中，对生态、水利、发改等部门主责与街道配合事项均有详细规定；在“生产经营单位事故隐患”方面，实行街道巡查劝阻、区应急管理局执法主体责任制，彻底解决“看得见的管不了”的治理困境。

精准赋权重构协同机制——从力不从心到高效联动

在惠南一社区华府庄园七区违建处置案例中，街道综合行政执法部门向惠山区住建局汇报情况并按清单流程移交，区级执法力量随即介入处置，对违章建筑展开查处。

“此前，居民、社区有问题就找街道，但对于此类事项办理的区、街两级流程和职责范围一直相对模糊，街道介入后成效不大。”街道综合执法部门负责人坦言，没有执法权，事情就很难推动下去，各部门责任不明、相互推诿，只会让沟通越来越低效。

面对这种情况，清单明确：街道只需配合制止违法建设行为，违章建筑的查处工作由区住建局负责。“清单实施以来，街道协调区级部门开展联合执法35次，解决历史遗留问题24个。”长安街道综合执法部门负责人表示，从责能不匹转变为侧重配合后，工作效率显著提升，风险得到有效规避，流程也被捋清了。

清单数字化激活发展动能——从行政改革到产业升级

今年以来，街道依据“三张清单”大力推进新型工业化，全力促进新质生产力快速发展。从政策审批手续办理到协助企业获取银行资金支持，切实推动了区域内企业的转型升级与创新发展，将清单中的规划构想转化为实实在在的发展成果。

为确保清单落地见效，长安街道同步构建“烽火聚力 长安长安”基层治理体系，整合“吹哨报到”“把支部建进小区”等机制，组建由网格员、党员志愿者组成的“吹哨”队伍，在八大民生领域推进16个重点项目落地实施。

“我们将立足既有成果持续创新，借助技术打造‘清单数字化平台’，实现事项在线申报、进度实时跟踪与效能智能评估；引入群众监督，公示清单并开通多元渠道，让群众参与清单执行监督。”长安街道主要负责人称，下一步街道将动态调整“岗位说明书”，进一步明确职责，推行“岗级管理”激发人员活力，推进“编、人、事、能、效”全周期管理，使“三张清单”长效赋能基层治理。 常安