转自：衢州日报

　　龙仁

　　龙游县人大常委会认真贯彻落实省人大关于有序推进我省开发区人大工作的指导意见，积极探索开发区人大工作，按照“夯实主业，聚焦产业，服务企业”要求，在园区核心地段建代表联络站，在产业平台上建议事会，在产业链上建议事小组，努力打造以“五链融合议事，力量聚合服务”为主要内容的开发区人大工作品牌。

　　一、有序推进开发区人大工作的必要性

　　一是社会主义民主政治建设的应有之义。在开发区建立人民代表大会制度，让人民群众通过根本政治制度这一途径实现当家做主人，这是国家宪法赋予人民的一项光荣神圣的权利。但地方组织法并未对开发区人大工作机构的产生、定位和职责等进行明确规定，导致开展开发区人大工作缺少必要的组织实施机构。长期以来，开发区工作游离于人大监督之外，在贯彻实施宪法法律、开展社会主义民主政治建设上容易出现“盲区”和“空白”地带。

　　二是践行全过程人民民主的必然要求。开发区是高质量发展的主战场，是改革开放和创新发展的主阵地，是推进以全过程人民民主为本质特征的中国式现代化建设的先导区和示范区，在这一区域开展开发区人大工作，实行人民当家做主，这完全是全过程人民民主的题中应有之义，是习近平总书记关于发展社会主义民主政治思想在开发区的创新实践，完全符合习近平总书记提出的中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。

　　三是完善党和国家监督体系的具体实践。开发区在实际工作中基本参照“准政府”运作，由开发区管委会代表政府对开发区的工作实行统一领导和管理。有序推进开发区人大工作，构建人大对开发区工作的监督体系，与党内监督、行政监督、审计监督、司法监督等形成监督合力，对于不断规范和制约权力的运行、进一步扎紧制度的“笼子”，具有重要的实践意义和创新意义。

　　四是助推开发区高质量发展的迫切需要。随着开发区的经济规模不断扩大、人口数量不断增加，人民群众对开发区各项事务的关注度越来越高，各类矛盾诉求也越来越多，参与社会事务管理的愿望越来越强。通过建立健全人大制度，发挥好地方人大的制度供给作用，组织公民有序参与开发区的建设和发展，成为一项必须面对、加快解决的现实课题。

　　二、龙游开发区人大工作的实践探索

　　（一）夯实主业，创新“联络站+”建站模式。一是“一体化”建站。迭代升级开发区代表联络站，有效融合特种纸产业创新服务综合体、高层次人才服务中心、南孔书屋等场所，一体推进基层立法联系点、共享法庭、共联检察建设。将代表联络站打造成企事汇议事厅，建成6个企业家代表联络点，构建汇聚民意、联系企业、督政议事于一体的履职平台。二是“一站式”服务。深化拓展联络站“联、商、督、促、智”核心功能，推动“联络站+联络点”“联络站+协会”“联络站+网格”“联络站+院校”的联动互动，实行联络站点定期坐班制，开展线下亮码、线上畅联，畅通企情民意表达渠道，确保企业和职工需求“一站式解决”。三是“一个会”议事。建立开发区议事会制度，制定议事会成员选聘办法，明确一个议事员就是一个联系企业、联系职工群众的联络点，从开发区管委会、主导产业企业、其他企业、派驻单位、科研院所等层面，择优推选出80名议事员。议事会每届任期五年，每年召开2次议事会会议，听取讨论开发区发展情况报告、人大工作报告、重点工作计划、重大规划调整、重大项目建设报告和国有资产管理报告，票决开发区为企办实事项目。

　　（二）聚焦产业，搭建“五链融合”议事平台。一方面组建“5+X”产业议事小组。按“一个产业链建一个产业议事小组”理念，围绕特种纸、轨道交通、绿色食品、智能制造、碳基材料等五大主导产业，组建“5+X”个产业议事小组。产业议事小组履行代表团职能，通过沙龙座谈、定期会商、协调联动，梳理分析破解主导产业发展短板，有力推动企业上市和五大产业高质量发展。另一方面建立“听看议督”议事制度。即会议听、实地看、集体议、全程督，建立代表（议事员）定期座谈会、企情民意分析会等制度，组织代表（议事员）进企业社区网格走访调研，通过企事汇议事厅、立法联系点、共享法庭、共联检察等平台问计于民，完善为企实事项目跟踪督办、财政预决算审查、国有资产管理监督等机制，形成监督闭环。

　　（三）服务企业，打响“企呼我应”履职品牌。一是代表联企问需求。深化“大走访大调研大服务大解题”活动，按照“属地有代表，最多找一人”要求，开展“代表进企，暖心服务”活动，组织代表（议事员）网格联企、收集民情、服务企业，2024年征集关于企业用地、供热供气、招工难等各类问题230余条，以交办单形式及时交办到职能部门。二是多长进厅访民情。深化民呼我应“代表吹哨”主题活动，建立国家机关工作人员常态化走进人大代表联络站工作机制，项目化、清单化抓好国家机关核心业务、人员力量、系统平台“三下沉三进站”，80名议事员、50余名“一府一委两院”国家机关工作人员进驻代表联络站，访民情、征民意、解民忧。三是企呼我应解难题。建立“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制，综合运用“领办+督办、线上+线下、融媒问政+专题询问、审计+测评”等全过程跟踪监督方式方法，做到平时问动态、定期督进度、年中察现场、年底评成效，推动为企办实事项目和建议意见落地见效。2024年开发区代表联络站开展各类主题活动、专题行动、议事活动20余次，收集企业、职工反映问题意见270余件，解决率达94.7%。

　　三、进一步加强开发区人大工作的思考

　　一是加强党对开发区人大工作的领导。开发区人大工作是人大工作的一个重要组成部分，加强党对开发区人大工作的领导，是加强党对人大工作全面领导的重要体现，是新时代在开发区坚持和完善人民代表大会制度、推进全过程人民民主和推进开发区治理现代化的重要保证。地方各级党委应当根据中央人大工作会议精神和要求，把领导和推进人民代表大会制度在开发区的实施，践行全过程人民民主，作为新时代坚持和完善人民代表大会制度的一项重要内容。

　　二是积极推进开发区人大工作立法。省人大先后对乡镇、街道人大工作开展立法，出台了《浙江乡镇人民代表大会条例》《浙江省街道人大工作条例》，2020年省人大制定了《关于有序推进我省开发区人大工作的指导意见》，但未对开发区人大工作开展立法，全省各地目前还处在探索创新阶段。建议省人大加快开发区人大工作条例的立法，对人大工作机构设置、人员配备及其职权职责作出明确规定，并根据开发区特有属性建立重大事项决策、财政预决算审查监督、开发区工作评议及派驻机构评议、代表议案建议提请及办理考评等一系列完备的制度体系，规范开发区人大组织开展代表活动。

　　三是深化开发区全过程人民民主的实践应用。龙游县开发区以代表联络站为阵地，开展议事制和“局长进站”等活动，有力有效地推动人大有作为、代表显活力、民意能畅通、问题能解决，本身就是践行全过程人民民主的过程。当前，全省人大系统正持续深入推进代表联络站迭代升级，通过“联商督促智”打造全过程人民民主基层单元。各地各区块间情况不同、发展不一，在高标准规范化建设基层单元的基础上，更要有计划有针对性地设计好运作载体。比如开发区，更多侧重于产业发展和营商环境，基层单元活动载体设计就需要在这些方面进行量身打造。建议要更加关注基层单元建设“后半篇文章”，因地因时因势推动建管用并举，最大限度发挥其在践行全过程人民民主中的阵地作用。