转自：千龙网

1 大力提振消费、提高投资效益全方位扩大国内需求

●实施提振消费专项行动

●积极扩大有效投资

2 因地制宜发展新质生产力加快建设现代化产业体系

●培育壮大新兴产业、未来产业

●推动传统产业改造提升

●激发数字经济创新活力

大模型

●报告摘录　持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

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释放更多高价值场景　支持大模型广泛应用

今年的政府工作报告提出，支持大模型广泛应用。“这无疑为人工智能产业发展注入了强劲动力，令人倍感振奋。”全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉说。

当前大模型行业渗透率较低，与产业应用存在脱节现象，部分研制单位过于注重模型训练和参数规模，忽视了与行业场景的深度融合，导致模型效率和实际应用效果不尽如人意。张云泉认为，应加快推进大模型产业落地：首先，释放更多高价值场景，放宽应用准入，特别是在无人驾驶、生物医药、材料设计、高端制造等AI典型领域开展行业试点，推动应用示范与推广；其次，加快央国企开放更多应用场景，加大资金投入和效益考核等制度供给，破解“大模型只有私有化部署才安全”的误区，推动在更多场景下采取“公有云+API”应用模式，解决“不会用”“不敢用”的困境；此外，加强顶层引导，营造宽松环境，以规模化应用反哺技术提升，激发新需求、培育新优势。通过政策支持与市场驱动相结合，推动大模型技术与产业深度融合，为经济社会发展注入新动能。“除了自然语言处理领域，大模型还有望在医疗健康、智能制造、金融科技、教育、自动驾驶、文化创意等领域迎来爆发式应用。”张云泉说。

商业航天

●报告摘录　开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

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建议出台专项政策　鼓励民营商业航天企业拓展海外市场

政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。对此，全国人大代表、北京航空航天大学教授张涛表示，要进一步发挥民营商业航天企业在低成本、高效率、市场化等方面的优势，抢占国际市场，加速航天强国建设。

张涛建议，尽快出台商业卫星出口的专项政策，明确程序与要求，鼓励有商机的民营商业航天企业尽快走出去抢占海外市场。

“首先，制定支持卫星出口的专项政策，明确审批流程、标准要求，提升审批效率。”张涛表示，对于涉及相关技术不在《中国禁止出口限制出口技术目录》所列类目的民营商业航天企业，可探索在做好监管的基础上，允许企业直接出口民用、商用卫星整星。在加速开拓国际市场上，建议鼓励具备能力的企业发挥自身优势，积极开拓海外市场，对民营商业航天企业以商业目的承接的国际合作业务给予政策支持，“比如建立审批绿色窗口，对包括商业公司整星出口、整星在轨交付及部分单机组件出口等国际业务加速出口政策审批力度与效率，提升中国航天产品在国际市场的竞争力。”

其次，他建议要对明确的国际合作合同进行政策支持，设立专项审批直通车。

3 深入实施科教兴国战略提升国家创新体系整体效能

●加快建设高质量教育体系

●推进高水平科技自立自强

●全面提高人才队伍质量

免费学前教育

●报告摘录　加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。

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免费学前教育落地得有一个渐进过程

今年的政府工作报告提出，逐步推行免费学前教育。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，逐步推行免费学前教育可促进教育公平，是政府有效承担公共服务责任的体现。同时，能够降低家庭教育成本。

“免费学前教育落地得有一个渐进的过程，在经费方面，要实施起来可能需要克服一些困难。”储朝晖表示，我国学前教育实行“省市统筹，以县为主”的管理体制，据此，多数普惠性民办园的保障责任以县级财政为主承担，而县级财政支付能力差异巨大。

储朝晖认为，要逐步推行免费的学前教育，实现学前教育普惠性，在财政经费不足的情况下，需要充分发挥民办幼儿园的作用，将质量合格的民办幼儿园纳入到财政补贴范围。他在调研中发现，普惠性民办园和公办园之间的财政经费支出差距较大，同一省份的普惠性民办园拿到的补助远低于公办幼儿园生均拨款标准，“也就是说，同样都能提供学位，民办园占用的财政补贴更少。”

所以他表示，符合规定的民办幼儿园应该得到支持，也应该有一定的补贴，这样既能保障多样性，又能提高效能，形成良好的生态。

4 推动标志性改革举措加快落地更好发挥经济体制改革牵引作用

●有效激发各类经营主体活力

●纵深推进全国统一大市场建设

●深化财税金融体制改革

“内卷式”竞争

●报告摘录　加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

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要通过改革培育良性竞争的市场土壤

去年中央经济工作会议首次提出“综合整治‘内卷式’竞争”，今年这一提法首次写入政府工作报告。

对外经济贸易大学竞争法中心主任、法学院经济法系主任黄勇表示，“内卷式”竞争的形成有政府和企业的双重内因，是关系到经济体制机制的系统性问题，要通过改革培育良性竞争的市场土壤。

黄勇建议，应建立行业“内卷式”竞争的类型和成因综合治理的研判机制，区分“政策导向型”和“市场导向型”领域，比如对“政策导向型”领域，要注重分析各地的区位、资源优势，因地制宜施策，突出“小而美”的优势，避免“大而全”的弊端；对“市场导向型”领域，要注重分析市场准入、监管措施对企业拓展应用场景的限制，释放企业创新活力。

同时，落实“强化竞争政策基础地位”的顶层设计与体制机制，避免对市场的不合理过度干预。发挥竞争政策“尊重市场，竞争优先”的功能，按照市场长期渐进式创新发展的规律，制定、矫正各项政策。此外，进一步发挥行政垄断执法、公平竞争审查等制度的作用，发挥人民代表大会的监督作用，从源头防止政府出台可能排除、限制市场竞争的政策和规则。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才建议，政府部门应该发挥杠杆作用，规范招商引资，撬动更多的社会资本广泛参与。营造良好营商环境，引导企业多搞创新、挖掘潜力，而不是急功近利地模仿；对目前已经存在“内卷式”竞争的行业，要实施产能出清新机制，让产能保持在合理规模。同时，鼓励支持企业聚焦主责主业，深耕细分市场，避免在同一个赛道上过度同质化竞争，实现错位竞争和差异化发展。

物流“　降本”

●报告摘录　加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。

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物流“降本”要破除“信息孤岛”

对于政府工作报告提出的“加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动”这一重要任务，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进认为，物流“降本”离不开科技加持，当前需要强化物流科技创新，大力发展智慧物流。促进物流垂直领域大模型应用，不断完善网络规划、仓储布局、分拣组织和路由方案，提升物流全流程效率。因地制宜推广自动配送车、自动驾驶智慧编队、无人机等新型运输装备和模式。

同时，也需要加强信息互联互通，强化各方式物流信息的共享共用。推进相关政府部门间以及相关交通运输企事业单位间的数据共享，破除“信息孤岛”“数据烟囱”。超前谋划物流数据开放互联试点的“接力跑”，在完成第一批16个试点城市的基础上，以点带面有序铺开，放大网络效应。按照“政府推动、市场化运作、多方参与”的原则建设多式联运数据交换平台，加强相关政府部门之间以及上下游企业之间的物流公共数据信息互联互通和开放共享，实现运输、仓储、配送、检验检疫、通关、结算等数据交换。

推进运输装备标准化同样不可缺少。王先进建议，要持续推进货运车型标准化和船型标准化，着力推进车型、船型、集装箱、托盘标准化，发展厢式化、模块化、轻量化货运车辆，推广模块化中置轴汽车列车、集装箱标准化船型、江海直达船型，支持双壳油船建造，推动多式联运装备技术升级，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，提高运输作业效率。

5 扩大高水平对外开放积极稳外贸稳外资

●稳定对外贸易发展

●大力鼓励外商投资

●推动高质量共建“一带一路”走深走实

●深化多双边和区域经济合作

6 有效防范化解重点领域风险牢牢守住不发生系统性风险底线

●持续用力推动房地产市场止跌回稳

●稳妥化解地方政府债务风险

●积极防范金融领域风险

止跌回稳

●报告摘录　持续用力推动房地产市场止跌回稳。

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通过调节供需促进房地产市场止跌回稳

今年政府工作报告中的房地产内容，依然是放在“有效防范化解重点领域风险”板块，且放在“防风险”的第一位。“这意味着2025年重点领域风险中，防范房地产风险最重要。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的表述，与去年中央经济工作会议提法一致。

去年以来，在一系列宽松政策刺激下，我国房地产市场逐步“止跌回稳”。步入2025年，“止跌回稳”的趋势持续。根据国家统计局2月19日发布的70城价格指数，2025年首月，新房售价上涨城市个数涨至24个，是自2023年7月以来的最高。

北京大学法学院教授、博导、房地产法研究中心主任楼建波认为，政府工作报告中关于房地产市场的内容体现了政策的延续性，“比如调减限制性措施、给予城市政府更大自主权、构建房地产发展新模式等，我觉得这是对近几年，或者说至少是对党的二十届三中全会政策的延续。”

楼建波还注意到，政府工作报告中关于房地产的内容是强调充分尊重市场规律的。“从供需关系来看，需求端提到了减少限制性措施、释放刚性和改善性住房需求潜力，供给端一方面合理控制新增用地，另一方面还要消化存量，这说明我们希望通过调节供需促进止跌回稳，是充分尊重市场规律的。”

“我一直提倡对政策要有耐心，也要有信心，要给政策一段时间去逐渐发挥作用。政府工作报告中关于房地产的内容是对现行政策的延续，也是基于人民群众的利益的考虑。”楼建波说。

“好房子”

●报告摘录　适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

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今年“好房子”建设预计将迎来高峰

今年的政府工作报告提到“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”，这是“好房子”首次出现在全国两会政府工作报告中。

2023年6月，住建部部长倪虹在中国城市高质量发展论坛上首次提出“好房子”概念。此后，从中央到地方，一系列“好房子”政策出台。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“好房子”写入政府工作报告，对于促进房地产市场止跌回稳等有良好的支撑作用。去年各地的工作形成了非常好的制度、案例和项目，为今年开展“好房子”工作创造了条件。“好房子”规划建设内容应该能让购房者实实在在受益，同时也是售楼处后续销售中的卖点所在。“好房子”的建设离不开政策引领，同时也需要开发、设计、施工、运营等全产业链的技术创新。只有不断提升科技创新和可持续发展能力，才能推动住宅品质全面提升。“随着规划等利好政策的持续释放，开发商建设‘好房子’的积极性会增加，‘好房子’建设预计将迎来高峰。”

7 着力抓好“三农”工作深入推进乡村全面振兴

●持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力

●毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果

●扎实推进农村改革发展

农产品价格

●报告摘录　综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

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调动农业生产者的种粮积极性　维护农民利益

新京报记者注意到，这是自2005年后，时隔20年，“农产品价格保持在合理水平”再次写入政府工作报告。

如何理解“合理”二字？社会主义市场经济前提下，怎样才是“合理”价格？中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙告诉新京报记者，正常情况下，市场机制形成的价格本应就是“合理价格”，而当前语境下的“农产品价格的合理水平”，更多指向的是我国对于粮食等重要农产品供给的特定政策目标。所谓合理的价格，即需要在消费者买得起、生产者得到一定利益刺激的两种需求间，达到满足与平衡。

近十年间，我国人口增速放缓，粮食供应的增长速度远超人口增长速度，粮食安全基础进一步巩固的同时，粮价在市场价格机制作用下也势必会受到影响。

蔡海龙指出，就过去一年的全球市场来看，农产品价格呈现下行趋势，我国物价整体水平相对偏低，政府工作报告提出推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，本质上是调动农业生产者的种粮积极性，维护农民利益，增强重要农产品稳产保供的能力。

蔡海龙强调，农产品的价格不可过度以政策去干预、替代市场，否则也会造成市场的扭曲。“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让政策通过市场来实现效果。顺水推舟，通过市场机制来合理调节，这样才能起到‘四两拨千斤’的效果。”

8 推进新型城镇化和区域协调发展

进一步优化发展空间格局

●深入实施新型城镇化战略行动

●加大区域战略实施力度

新型城镇化

●报告摘录　完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

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新型城镇化或将成为今年政府投资重点

“我们预期，新型城镇化将成为今年政府投资重点。”毕马威中国研究院经济研究院院长蔡伟说。

城镇化率代表区域内劳动力、资本要素资源的集中程度，高城镇化率往往指征更高的生产效率、更高的居民收入以及消费水平。今年1月，国家统计局发布2024年全年国民经济运行情况。数据显示，城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67%，已完成了“十四五”设定的65%的目标水平。

蔡伟认为，展望未来，政府将着重公共服务与基建投资，两者并行推进城镇化建设。在推动公共服务资源地区间共享的同时，加快补齐更新城市市政建设。在公共服务上，坚持“以人为本”，推进农业转移人口市民化。

在深入实施新型城镇化战略行动方面，今年政府工作报告提出，要全面推进常住地提供基本公共服务。蔡伟告诉记者，在市政建设上，一方面，会加快补齐县城基础设施短板。另一方面，会面向人口规模大密度高的中心城区，实施城市更新。“例如在这些城市，积极推进老旧小区改造任务、推进‘三大工程’、建设排水防涝工程体系、加强地下综合管廊、老旧管线、燃气管道等市政设施更新改造，从而打造宜居、韧性、智慧城市。”

去年10月，在国务院新闻办举行的一场发布会上，国家发展改革委相关负责人表示，经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。　

海洋经济

●报告摘录　大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。

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发展海洋经济应严格执行海洋生态红线制度

上海交通大学海洋学院副研究员曾聪在接受新京报记者采访时表示，“在大力发展海洋经济的同时，也必须采取综合措施，确保生态保护与经济发展协调推进。”

今年2月24日，自然资源部发布《2024年中国海洋经济统计公报》。公报显示，2024年我国海洋经济呈现强劲发展势头，经济总量再上新台阶，首次突破10万亿元，达105438亿元，比上年增长5.9%，占国内生产总值的比重为7.8%。

推动海洋经济高质量发展，要坚持保护与发展并重。曾聪认为，在政策和规划方面，应严格执行海洋生态红线制度，划定保护区域，防止珊瑚礁、海草床、红树林等生态敏感区域受到过度开发，并通过海洋空间规划（MSP）优化产业布局，避免资源枯竭。

在保护管理上，需要扩展和优化海洋保护区（MPAs）网络，确保关键生境和迁徙廊道得到有效保护。同时将新技术、新设备引入新场景，例如，引入卫星遥感、无人机、自动水下探测器等智能技术，实现实时监测与动态调整。此外，要实施基于生态系统的渔业管理，科学设定捕捞配额，发展生态养殖，利用大数据和AI技术监测非法捕捞，并强化执法监管。

“在产业方面，也需要大力推进蓝碳生态系统建设，保护和恢复红树林、海草床等海洋碳汇，并探索建立海洋碳汇交易市场，助力气候变化应对。”曾聪说。

除了宏观层面，曾聪告诉记者，日常生活中还应积极提升公众意识，通过教育、媒体等传播推广海洋保护理念，鼓励公民科学参与海洋监测，并推动可持续海洋旅游，使生态保护与绿色经济发展相辅相成。

9 协同推进降碳减污扩绿增长加快经济社会发展全面绿色转型

●加强污染防治和生态建设

●加快发展绿色低碳经济

●积极稳妥推进碳达峰碳中和

10 加大保障和改善民生力度提升社会治理效能

●更大力度稳定和扩大就业●强化基本医疗卫生服务●完善社会保障和服务政策

●加强精神文明建设●维护国家安全和社会稳定

药品集采

●报告摘录　优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。

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所有参与集采的药品必须具备药品追溯码

对于集采药的质量，记者了解到，每年，国家药监局都会组织各省级药监局对中选企业全覆盖检查，以及对中选品种全覆盖抽检。例如，前九批国家集采药品中，国产仿制药中选1583个，进口原研药中选70个。被药监部门检查出现质量问题的药品共有9个，其中进口药6个，国产药3个。在发现不符合质量要求的企业时，及时采取了暂停进口、暂停生产、暂停销售等风险控制措施，并依法进行查处。

“所有仿制出来或者视同一致性评价的新药，都有严格要求。对医院来讲，对新药的管理，它的不良反应、有效性我们都要去重点监测。假如企业发生了变更，我们也会高度关注。”北京医院药学部主任药师胡欣表示。

据国家医保局统计，截至目前，全国已使用9批集采中选药品约2700亿片（支）。集采中选药品多为具备价格优势、通过一致性评价的仿制药。近年来，国家医保局持续针对集采中选药品开展临床真实世界研究评价，也就是在真实的诊疗环境下，对临床患者的数据进行研究。研究结果表明，集采中选药品在临床使用中的疗效有保证。

据医保、药监部门发布的信息，有关部门将坚持把参比制剂和通过质量与疗效一致性评价的高质量仿制药作为“门槛”。广泛了解药品接受日常监管情况，将存在较高质量风险的产品排除在集采之外。

同时，为保证用药放心，自2025年起，所有参与集采的药品必须具备药品追溯码，做到“带码采购”。医保定点医疗机构和定点药店要依据定点协议，对相关药品全流程采集上传追溯码，医保部门将以追溯码信息作为支付依据，实行“带码结算”。　

抗震能力

●报告摘录　做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震能力。

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中国地震局正在编制新一代地震动参数区划图

提高建筑物抗震能力是减轻地震灾害的有效途径之一。2021年颁布施行的《建设工程抗震管理条例》提到，位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑应当按照国家有关规定采用隔震减震等技术，保证发生本区域设防地震时能够满足正常使用要求。

去年9月，在国务院新闻办公室举行的“推进高质量发展”发布会上，应急管理部党委委员、中国地震局局长王昆介绍，中国地震局正在组织编制新一代地震动参数区划图，为建筑物抗震设防提供国家标准。针对中国西部密集分布的大型断裂带，采用三维震源模型和配套的地震动模型，更加精准地评价活动断层附近的地震活动水平。

记者注意到，全国多个省份已在推进相关工作。例如，甘肃省印发的《关于进一步加强地震易发区房屋设施加固工程的通知》指出，要“逐步消减抗震设防不达标的灾害风险隐患，形成房屋设施加固的长效机制，持续推进加固工程实施”。辽宁省召开的地震易发区房屋设施加固工程协调机制联席会议指出，“加固工程试点城市要持续推进长效机制的建立与运行，着力防范化解重大自然灾害风险，最大限度减少自然灾害损失。”

编制“十五五”规划

●报告摘录　今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

解读

编制“十五五”规划要根据内外环境变化做调整

中国科学院大学讲席教授马一德表示，当前第四次工业革命方兴未艾，人工智能技术、机器人技术高速发展，并且在快速地实现产业化，更多的应用场景在不断涌现，这也是在新的工业革命中，抢占制高点和主导权的关键阶段。因此，“十五五”规划编制首先要科学制定发展目标，进行科学决策和谋划，同时衔接好与我国2035远景规划的关系。

与此同时，全球环境正在发生剧烈变化。马一德表示，当年制定“十四五”规划和2035远景规划时，国内外环境与今天完全不同，因此在编制“十五五”规划时，要根据内外环境的变化，做好动态调整

马一德说，“统筹创新驱动发展，优化新质生产力，是‘十五五’期间重要的方向之一，政府工作报告在这方面也提出了很多具体的举措，如培育壮大新兴产业、未来产业，推动传统产业改造提升，激发数字经济创新活力，推进高水平科技自立自强等，这些是今年的重要任务，同时也是未来‘十五五’期间社会发展的重要任务。”