转自：人民政协报

县域是国家治理的基本单元，在国民经济体系中占据重要地位。县域能否实现高质量发展，直接关系到我国高质量发展的成效。进入新世纪以来，我国县域人口呈现出收缩范围扩大、速度加快、程度加深、空间分布北移的显著特征。要科学认识人口收缩带来的风险挑战，切实把人口发展作为经济社会发展的内生因素和基本要素，稳步推进县域经济社会高质量发展。

关注人口变动新趋势，及时调整优化县域发展战略。可加强县域人口监测、预测及其影响研究，破除长期沿袭的空间扩张思维定势和简单增长路径依赖，主动应变，下先手棋，科学做好县市“十五五”规划编制工作，前瞻性谋划与新的人口形势相适应的县域发展战略，跟进调整县域产业发展、城乡融合、资源配置、公共服务、城镇建设、乡村振兴、治理体系的规划、政策和发展机制，探索不同类型县域的高质量发展路径模式。

着眼人口长期均衡发展新要求，实施更为积极的县域人口政策。人气的旺衰、人力资本的强弱，决定着县域发展的前景。采取更加积极、灵活、有效的生育激励和人才招揽政策，营造包容关怀的人口发展环境，增强县域人口黏性和韧性，努力稳住以城市化功能为主导的县域的常住人口，稳住农产品主产区的城镇人口，有效调控和减缓其他县市人口收缩的速度和幅度，延长缓冲期，拉低脉冲值，防范人口收缩对县域健康发展的冲击和影响。

适应人口城乡转型新特征，促进城乡融合、区域协同发展。乡村人口向县城流动是大势所趋，城、乡两端同时跟进是关键所在。要加强国土空间中的人、地关系动态变化的精准摸底。摒弃增量扩张观念，以县城为重点、城镇更新为抓手，抓好“三区一村”改造，整治盘活低效建设用地、闲置工业用地，推动城镇“精明增长”。做好乡村建设“加减法”，治理搬迁凋敝村、空心村，提升改造中心村、重点镇，推动乡村“精明收缩”。城乡一体，提质增效，数字赋能，推进县域公用设施和基础设施的集约高效运行。

紧跟区域人口分化新特点，分区分类施策推动县域人口分布与国土空间开发保护格局更为协调。要进一步健全区域战略统筹、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进北方资源型地区、欠发达地区人口收缩严重县的发展。要深入实施主体功能区战略，强化主体功能区的导向调控作用，完善配套政策，健全制度机制，分类施策引导，差异化制定县域空间开发管控意见，推动县域特色化、功能化、协同化发展。建立健全人员编制、土地供应、财政转移支付、公共服务与人口增减相挂钩的动态调整机制，引导人口和劳动力合理有序流动，推动县域人口分布与主体功能区布局、国土空间开发保护格局更为协调协同。

关注“一老一小”人口结构新情况，精准配置公共服务和社会设施。公共资源应当因人施变，“随人”应变。做好县域公共资源配置风险预警工作，在县域人口总量增减及分区变化预测的基础上，有进有退，调增调减，削峰填谷，补短裁冗，统筹调整县城、乡镇教育资源布局，优化配置托幼、养老等公共服务设施，出台激励性政策措施，推进老年友好型、青年友好型社区建设，保障高效优质均衡的基本公共服务供给。

应对人力资源发展新变化，激发县域经济发展活力。以人为本，以业为要，以产为径。围绕“以产留人、以业聚人”，抓好开发区、产业园区等产业平台建设，不断提升人力资本的集聚功能和创新能力，吸引更多年轻人到县域、县城就业创业。引进培育现代制造产业，改造优化传统制造产业，鼓励支持消费品牌“下沉”“奔县”，发展壮大农业特色产业集群，增强县域经济竞争力。健全完善生态产品、文化产品价值实现机制，壮大游憩休闲、健康养生、文化旅游、生态农业等产业，增强乡村振兴发展动能，推动县域在人口“瘦身”中走出经济“强体”之路。

（作者系全国政协常委、山西省政协副主席 张复明）