政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
政府工作报告还指出，今年将开展“十五五”规划编制工作。
释放文化、旅游、体育等消费潜力
政府工作报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
报告提到，实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。
用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。
打造名品精品、经典产业
政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。
报告提到，培育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展。
推动传统产业改造提升。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
逐步推行免费学前教育
报告提出，深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。
加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。深入实施基础教育扩优提质工程。推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。
报告提到，推进高水平科技自立自强。强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。推动科技支出向基础研究倾斜。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。
同时，全面提高人才队伍质量。加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。
综合整治“内卷式”竞争
报告提出，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。
有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。支持个体工商户发展。
报告还提到，纵深推进全国统一大市场建设。破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。
实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。
此外还提到，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。
严控财政供养人员规模。大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重组制度。
持续用力推动房地产市场止跌回稳
报告提出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。
盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。
报告表示，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。
持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。报告提到，提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。
此外报告还提到，扎实推进农村改革发展。
建立一批零碳园区、零碳工厂
报告提到，加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。
深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。
支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。
报告提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
让技高者多得、创新者多得
报告指出，加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。
更大力度稳定和扩大就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。
开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
报告还提到，加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。
·观察·
政府工作报告里的北京任务
政府工作报告中列出的具体任务，有多项和北京今年与今后一段时期的目标工作直接相关。
在谈到加大区域战略实施力度时，报告提到，“提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用”。
在提到提振消费时，报告指出，“深化国际消费中心城市建设”；在扩大高水平对外开放方面，报告指出，“高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会”“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权”。
另外，政府工作报告中的未来产业也备受关注。2024年，北京未来产业蓬勃发展，火箭大街启动建设，实现全球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。“积极布局建设未来产业”还写入了北京市2025年政府工作报告。
北京市政府工作报告提到，建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料、未来能源等20个未来产业。加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批10个育新基地功能，支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业。强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，创办世界人形机器人运动会。
本版文/本报记者 孟亚旭
统筹/徐锋 赵红信
2025政府重点任务
1
大力提振消费、提高投资效益 全方位扩大国内需求
安排超长期特别国债3000亿元
支持消费品以旧换新
2
因地制宜发展新质生产力 加快建设现代化产业体系
支持独角兽企业、瞪羚企业发展
让更多企业在新领域新赛道跑出加速度
3
深入实施科教兴国战略 提升国家创新体系整体效能
制定实施教育强国建设三年行动计划
大力支持、大胆使用青年科技人才
4
推动标志性改革举措加快落地 更好发挥经济体制改革牵引作用
鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度
5
扩大高水平对外开放 积极稳外贸稳外资
高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会 消博会等重大展会
6
有效防范化解重点领域风险 牢牢守住不发生系统性风险底线
持续用力推动房地产市场止跌回稳
7
着力抓好“三农”工作 深入推进乡村全面振兴
有序推进第二轮土地承包到期后 再延长30年试点，扩大整省试点范围
8
推进新型城镇化和区域协调发展 进一步优化发展空间格局
提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用
9
协同推进降碳减污扩绿增长 加快经济社会发展全面绿色转型
扎实开展国家碳达峰第二批试点
建立一批零碳园区、零碳工厂
10
加大保障和改善民生力度 提升社会治理效能
城乡居民基础养老金最低标准再提高20元
