转自：中国环境报

2025年政府工作报告明确提出“进一步深化生态文明体制改革”，为新时代生态环境保护与高质量发展锚定方向。

全国两会期间，全国人大代表、广东省生态环境厅厅长徐晓霞接受中国环境报专访，从生态环境分区管控讲到流域协同治理，再到减污降碳协同增效，执改革之笔描摹生态文明广东画卷。

分区管控，指导产业布局

经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。作为全国经济第一大省，广东以占全国1.9%的国土面积承载了10.8%的经济总量，在快速发展和生态保障之间寻求平衡非常不易，统筹高水平保护和高质量发展需要更多可落实落地的改革举措。

“生态环境分区管控为我们打开了思路。”徐晓霞告诉记者，广东省推动建立以“二三一”为标志的生态环境分区管控体系，即省、市两级方案，优先保护、重点管控、一般管控三类单元，“一单元一策略”准入清单，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线深度融入国土空间规划。

这套科学管控体系为传统产业转型指明了方向。家电产业集中的佛山坚持制造业当家，聚焦家电企业分布集中的环境管控单元，运用生态环境准入清单指引家电产业数字化、智能化、绿色化转型升级。

传统产业焕发新生的同时，生态环境分区管控也为大湾区建设“出谋划策”。广东省生态环境部门多次根据生态环境分区管控提前研判、指导粤港澳大湾区重大基础设施选址，有效避让生态功能重要和生态环境敏感区域。在生态环境分区管控的保驾护航下，港珠澳大桥、深中通道等大型跨境基础设施相继开通，深江铁路、黄茅海跨海通道等建设提速，“硬联通”正不断拉近粤港澳大湾区时空距离，推进大湾区一体化建设。

生态补偿，引来一江清水

在筑牢发展空间底线的基础上，广东同步推进生态补偿机制建设。

徐晓霞用数据印证成效：“2015年以来，我们通过跨省补偿机制投入数十亿元，九洲江、东江等跨省河流水质达标率已经达到100%。”

其中，最具示范意义的当属汀江—韩江流域治理。汀江发源于福建省，是韩江的重要支流，也是福建省流入广东的最大河流。按照过去“各扫门前雪”的处理方式，发生跨界污染事故时容易陷入僵局，且韩江途经城市较多，甚至会形成“三个和尚没水喝”的生态三角债。

为解决这些问题，广东、福建两省于2016年创新建立“双向补偿”机制，即每年各出资1亿元统筹用于生态环境保护、水源涵养、污染防治、统一监测等，根据水质目标完成情况拨付资金。如今，消失多年的国家一级保护动物鼋重现韩江，印证着“一江清水入粤”的治理成效。

省内治理同样成效显著。2020年，广东在东江流域开展流域生态补偿试点，2022年又先后印发北江、东江流域生态环境保护财政激励方案，推动有关流域上下游形成联防共治新格局。4年来，省财政已累计拨付省内东江流域、北江流域上游地市7.99亿元省级激励资金，有力推动各相关流域考核断面水质稳中向好。

减污降碳，推动绿色发展

如果说前两者聚焦于平衡保护与发展，那么减污降碳则直指产业转型核心。

例如，入选第一批城市和产业园区减污降碳协同创新试点的南沙经济技术开发区着力完善生态工业信息平台，进而引导企业开展清洁生产审核、节能减排技术改造。

通过建立绿色供应链、企业间污染治理协作、跨产业链绿色模式推广以及汽车制造与电子信息等主导产业融合发展，南沙开发区在有力推进污染物排放量和单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降的同时，实现了生态工业向产业链延伸发展。

传统产业同样交出亮眼成绩单。佛山市高明区立足传统制造业高质量发展，谋划构建“双循环+多联供”体系，实施“集聚发展、集中治污、中水回用、统一供能、监管提升”五项工程，着力探索纺织印染行业减污降碳协同创新技术路径，实现碳排放量、污染物排放量大幅削减。

“从分区管控精准指导产业布局，到流域共治破解跨界治理难题，再到减污降碳重塑产业竞争力，广东正以生态文明体制改革为引擎，书写高质量发展与高水平保护的共生答卷。”徐晓霞说。