转自：中国政府采购报

科技为翼 扶摇直上

——代表委员建言新能源汽车产业高质量发展

   2025年政府工作报告明确提出，大力发展智能网联新能源汽车、智能机器人等新一代智能终端及智能制造装备。这一表述为我国新能源汽车发展指明了方向。全国人大代表和全国政协委员围绕新能源汽车的智能网联、智能驾驶、低空经济相关产业、人才培养、电池及充电等方面提出诸多建议，为我国新能源汽车产业的高质量发展建言献策。

■ 本报记者 付娟

智能网联汽车产业生态融合启新途

智能网联不仅是汽车产业转型升级的方向，也是培育和发展新质生产力的重要抓手。全国政协常委、赛力斯集团董事长张兴海认为，新能源汽车正朝着依靠高端技术和智力资源发展的新模式转变，智能驾驶、智能电驱、智能车控、数字孪生等技术，为我国新能源汽车产业保持全球领先地位提供了强大驱动力。

张兴海提到，新能源汽车发展智能化、网联化，走的是软件定义汽车的技术路线，因此需要推动软件技术和汽车技术到产品的端到端融合、整车企业+ICT(信息通信技术)企业+供应链企业+终端用户服务企业等汽车全产业链的端到端融合两个跨界融合。

全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军认为，智能网联新能源汽车作为移动智能空间，用户使用时间将大大增加，产业向消费电子产业生态快速融合，这个过程离不开丰富的产业生态支持。目前充电桩、车载硬件、辅助智能终端等方面仍存在较大的发展空间，如充电桩建设需持续优化布局，汽车生态设备接口不统一，汽车生态配套产品较为匮乏、缺乏统一标准等。对此，雷军建议有关部门出台相关政策，建立统一平台，推动车企和桩企之间实现数据共享与互联互通；开展车载硬件技术协议标准化建设，有关部门组织行业共同制定汽车车载硬件和终端设备的接口标准、软件通信协议规范，提升产业生态开发者开发和创新的积极性，增强同类型产品在不同品牌和车型的适配度；鼓励车企开放智能生态，推进行业内外共同制定车联网的有关技术和标准，实现多场景智能终端产品互联互通。

雷军还提到新能源汽车号牌设计与产业智能化发展的关联问题。他指出，现行绿色号牌与车体颜色兼容性较差，制约了汽车产品设计效果。雷军建议，开展号牌式样调研论证，公开征求意见建议；拓展号牌智能化功能，将车辆交通信息卡功能内置到号牌中，外观增加二维码信息查询功能，方便交通管理和应急事项处置；选择汽车产业发展领先、市场需求旺盛的城市开展新能源汽车新号牌的试点工作，设置用户反馈渠道，及时收集意见建议。

自动驾驶立法待突破

随着智驾端到端与多模态大模型技术的持续进步，智驾技术正在加速发展，自动驾驶已具备坚实的技术储备与商业化基础。数据显示，目前中国乘用车领域L2级驾驶辅助新车渗透率已突破50%，头部车企已率先开展L3级有条件自动驾驶试点。

今年自动驾驶汽车立法问题受到了广泛关注。全国人大代表、西南政法大学教授付子堂认为，随着汽车智能化新技术不断涌现，现有针对自动驾驶汽车的法律法规在测试应用、产品准入等方面，还存在规定不足或规定得较为零散的情况。道路交通安全法、产品质量法等现有法律中的一些规定，与当前自动驾驶汽车发展的需求并不相符，他建议尽快启动自动驾驶汽车相关立法工作。

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣也提出，加快完善中国自动驾驶系统立法，结合产业发展现状，建立责任认定机制，对不同等级和形态的自动驾驶车辆明确责权利。根据不同驾驶自动化等级分配相应权利、义务及法律责任；根据自动驾驶不同的应用形态对不同主体分类配置权利义务及法律责任；建立自动驾驶车辆的登记、变更、注销、安全检验、号牌管理等修订。建立完善自动驾驶保险体系、构建多元监管格局。

朱华荣还建议，加快完善具有引领作用的自动驾驶标准体系，推动完善对应的标准体系，包括自动驾驶系统多支柱测试评估方法、自动驾驶系统安全评估模型方法等通用标准，交通拥堵自动驾驶功能及试验方法、代客泊车功能及试验方法等具体产品标准，也包括面向研发设计和产品准入管理的测评方法等管理类标准。

全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏指出，在2025年，L2级及以上自动驾驶新车渗透率将会接近65%，但是，驾驶人和自动驾驶系统之间的事故责任划分目前还不清晰、不明确，行业也缺乏科学适配智能驾驶的保险产品，他建议，相关部门加快修订《道路交通安全法》，明确不同级别智能驾驶汽车的事故责任划分，出台智能驾驶保险的行业标准和产品，解决智能驾驶使用中的后顾之忧。

何小鹏还提出关于推动在停车场开展低速无人驾驶、实现无人停取车能力的建议。在汽车软硬件能力具备且云端可安全监管的情况下，允许开展在停车场的低速无人驾驶的泊车和取车能力的评估和试运营，这样既提升效率又安全可控，更可以为下一阶段自动驾驶的逐步开放积累经验，做好准备。

雷军带来关于加快推进自动驾驶量产的建议。他认为，虽然中国智能网联汽车关键技术研发处于全球并跑阶段，但是在量产应用方面还存在一些问题，比如缺乏专属保险、安全宣传不足、法律法规不完善等，使得产业界难以进行清晰的产品规划和推广应用。

对此，他建议，推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快推进自动驾驶汽车全国性测试验证，力争2025年建立跨区域、跨省份、一体化的便捷互认机制；加快量产商用进程，尽快明确自动驾驶汽车的量产时间预期，力争2026年可支持高速快速路自动驾驶、城市自动驾驶等功能的量产应用；争取2026年前完成设立自动驾驶汽车专属保险，降低自动驾驶汽车推广门槛，维护驾驶人、乘客和行人的权益；持续加强自动驾驶的宣传教育，严格规范智能驾驶、自动驾驶、无人驾驶、完全自动驾驶等用词和适用场景，避免夸大宣传；加快建设自动驾驶全国性法律体系，明确合法上路身份；加快建设国家层面的自动驾驶统一标准体系，为自动驾驶汽车量产提供清晰的技术准则。

低空经济“起飞”进行时

2025年政府工作报告提出，“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。低空经济作为我国经济发展增长的新引擎，与新能源汽车产业存在潜在协同发展空间。未来在物流配送、应急救援等领域，电动垂直起降航空器（eVTOL）与新能源汽车有望实现协同创新。

今年两会期间，不少车企的代表均提到“飞行汽车”。何小鹏称，正在研发的分体式飞行汽车“陆地航母”，计划在2026年上半年实现量产。朱华荣表示，长安汽车计划于今年底启动新一代“飞行汽车”的试飞工作，并于明年推出。未来5年，长安汽车将在低空经济领域投入超200亿元，10年投入超1000亿元。全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚提出，计划在2025年启动飞行汽车产品的适航认证、布局生产线并开启预订，加速推进低空出行的商业化落地。

冯兴亚结合企业实践和对相关产业的洞察，就如何推动eVTOL产业的发展提出建议。他希望通过集群发展、共享电车技术、产学研协作及跨部门机制优化，推动与电车产业融合，促进低空经济高质量发展。这不仅有助于拓展新能源汽车产业的发展空间，而且还能实现不同产业间的协同创新，提升整体产业竞争力。

飞行汽车或者有人驾驶的eVTOL作为未来城市交通的重要组成部分，正面临日益迫切的驾驶员资质管理需求，对此，何小鹏建议，尽快建立飞行汽车和eVTOL航空器驾驶员的分类分级认证制度，制定驾驶员的训练要求，完善模拟机和训练器的鉴定标准，从而加速整个飞行汽车产业的规模化发展。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任非常关注低空经济安全问题，他表示，随着低空经济的快速发展，低空空域管理方面的问题逐渐凸显，现有法律难以满足实际需求，制订《低空空域管理法》具有紧迫性和必要性。他建议，要明确低空空域安全红线，总结试点省份成功经验，完善配套制度规范，构建低空空域管理体系，完善低空空域新基建，建立健全低空行业标准体系。

低空经济正处于加速起步阶段，2025年，在政策、技术和市场的加持下，低空经济逐步从概念走向现实，有望实现加速发展。代表委员呼吁，在基础设施建设、关键技术攻关、标准法规制定等方面加大探索力度，助力低空经济又稳又好地“起飞”。

新能源汽车“绿色续航”谋新篇

新能源汽车动力电池的碳足迹问题已成为行业关注的焦点。全国政协委员、华晨宝马汽车有限公司里达工厂厂长张涛建议，研究出台统一的新能源汽车动力电池碳足迹国家标准，为行业提供清晰的指导，并探索建立碳足迹核算体系。加强中欧间方法学交流和对接，推动与欧盟建立碳足迹管理互认，通过国际协调与合作为全球新能源汽车产业的绿色转型贡献“中国方案”。

在充电设施建设方面，全国人大代表、上汽乘用车郑州分公司总经理丁波提出《关于进一步加强新能源汽车充电设施建设的建议》。他认为，新能源汽车的发展是我国实现能源战略和环境战略安全的重要实践，也是产业升级换代、发展新质生产力的必要方向。要实现进一步发展，必须不断完善新能源汽车在应用环节的基础设施建设。丁波建议，从“政策和支持”“电网设施升级”“商业和运营模式”三个方面来加强新能源汽车充电设施建设。在“政策与支持”方面，允许利用闲置空地改建充电场站；简化审批手续，以备案制替代审批制，缩短建设周期；城市建设规划加入充电场站规划布局标准，扩大布局密度；对经济欠发达地区和农村家庭安装充电桩给予安装补助；从整车产品和充电设施两个方面统一标准，实现充电设施的通用性。在“电网设施升级”方面，电网容量和网络建设应支持充电设施的布局规划；新建建筑应配备相配套的电力设施和容量；支持老旧城区的电网设施改造。在“商业和运营模式”方面，政府、企业和用户应共同努力，如政府提供土地以及电力资源，企业投资设施和运营；搭建覆盖范围广的充电APP平台；提供针对个人用户的充电、快充服务，和针对网约出租车、物流车的换电服务；支持充电加小商品零售的综合商业模式，提升充电场站的可赢利性；对于充电次数、金额达到一定等级的用户，夜间充电可给予电价折扣奖励等。

冯兴亚建议，将换电模式作为与充电模式并列的新能源汽车主要补能模式，他认为，这既符合“双碳”战略，也能有效解决补电难问题。然而，目前全国乘用车换电站保有量仅4200余座，仍处于初步发展阶段，换电建设成本高企、规划布局整体滞后、电池标准缺乏统一等问题尚待解决。对此，他希望通过加大换电模式政策力度，加快统筹规划布局，逐步统一换电标准等多项措施，加速推广换电模式。

两会上，代表委员关于新能源汽车的建议提案，涵盖了产业发展的多个关键领域，为新能源汽车产业的发展提供了清晰的思路和方向。这些建议提案的落实，将有助于推动新能源汽车产业实现更高质量发展，助力我国从汽车大国迈向汽车强国，为经济的可持续发展和绿色转型注入强大动力。

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