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自我国推行《水污染防治行动计划》以来，已成功实现了对江河湖库水资源及水生态环境的有效守护与整治，将水生态环境安全及水生态文明的建设提升至国家层面的战略地位。
在新形势的驱动下，水生态综合治理项目展现出更强的综合性、更高的专业要求以及更大的资金需求，导致传统投融资模式难以支撑项目的顺利推进。为此，生态环境导向的开发（EOD）模式应运而生，它通过引入市场机制，深入发掘生态资源的潜在价值与盈利点，创新经济模式，成功地将原本收益能力有限的水生态治理项目转变为生态治理与产业开发紧密结合、经济效益显著的综合型项目，有力促进了项目的实施落地。当前，水生态综合治理已成为EOD项目中最为常见的类型，全国各地均有成功案例可循。
01.EOD模式与水生态治理的政策演变
在国家层面上，EOD模式提出之前，我国已经构建起了涵盖生态文明建设、现代环境治理以及生态价值转化的政策框架体系。中共中央与国务院先后发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》及《生态文明体制改革总体方案》等文件，确立了“资源有偿使用与补偿”的原则，并将“生态资源”正式纳入可量化价值资源的范畴，这一系列的政策安排为之后流域EOD项目的具体实施奠定了坚实的政策基础。
随着生态文明体制的逐步建立，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，从国家层面提出构建“现代环境治理体系”。水生态治理属于现代环境治理体系中的重要内容，上述文件为社会资本参与流域治理提供了指引。
针对生态价值的转化问题，中共中央办公厅与国务院办公厅联合颁布了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，该意见提出了构建生态产品调查监测、价值评估、经营开发、保护补偿以及促进交易等五大核心机制，为生态产品价值的实现开辟了新路径，并为水生态治理项目在资金平衡方面带来了创新性的解决方案。
从部委的角度出发，创建试点项目与提供扶持政策、支持工具形成了紧密的结合。2020年9月，生态环境部携手国家发展改革委及国家开发银行，共同发布了《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，标志着EOD模式试点工作的正式启动。截至目前，已成功征集并批准了两批次共计94个试点项目，同时还有近200个项目被纳入项目库。在这些项目中，以生态保护修复及水生态环境保护为主要内容的项目占据了绝大多数。
此外，在EOD项目的实际操作过程中，地方政府的政策制定起到了至关重要的作用，它们为EOD项目的成功落地扫清了“最后一公里”的障碍。
02.EOD模式在水生态治理方面的探索
我国的水生态治理项目大多带有浓厚的公益性质。尽管相关部门长期以来在水生态治理上投入了大量财政资金，但市场机制在水生态环境保护方面仍显薄弱，导致市场主体的参与程度和社会资本的使用效率均不高。另外，当前的水生态补偿机制大多依赖于地区间的协商确定，难以准确体现水生态环境保护的真实成本及其带来的生态效益。
伴随生态文明体制的持续进步，中共中央办公厅联合国务院办公厅共同出台了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，该意见站在国家战略规划的高度，明确提出了打造“现代环境治理体系”的宏伟目标。在这一体系中，水生态治理被视为一个核心组成部分。上述政策导向文件为社会资本参与流域治理活动确立了明确的导向，为它们投身其中铺设了畅通的道路。
针对当前水生态治理面临的挑战，我们迫切需要重新评估并调整其发展策略与实施路径。国家发展改革委所发布的《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》，以及生态环境部等五部门联合制定的《重点流域水生态环境保护规划》，均明确指出，未来的水环境建设将围绕大江大河及大型湖泊为核心，全方位考虑河流两岸、上下游区域、地表与地下水体、陆地与海洋环境、污染防治与生态保护之间的协调关系。这些规划强调构建完善的水生态环境管理体系，有效利用跨部门、跨区域的协作机制，系统性推动流域内的水污染治理、水生态恢复、水环境质量监测预警系统建设、水质标准的确立、生态保护补偿机制的完善，同时加强水资源的节约与高效利用。此外，还倡导在治理过程中兼顾减少碳排放与环境污染、扩大绿色空间与促进经济增长，以实现环境与经济社会的和谐共生。
此外，在启动全国第二批水环境综合治理与可持续发展试点项目时，国家发展改革委着重强调，需持续探索适应新时代要求的新方法，以统筹推进流域水环境的综合治理与可持续发展。这一过程中，应着重于流域的整体保护与协同治理，加速培育以绿色低碳为核心的新经济增长点。同时，要进一步强化政府投资的导向作用，并积极构建包含政府、企业及社会各界在内的多元化投资机制，以确保项目资金的有效供给与合理利用。
03.水生态治理EOD模式的探索实践及建议EOD模式
强调产业项目必须与生态环境治理项目紧密相连，通过将那些具有较强公益性但收益较低的生态环境治理项目，与具有良好经济效益的关联产业项目有机结合，实现资源的高效配置，犹如进行“优劣互补”的搭配策略。
此外，为确保生态环境治理项目与相关联的产业项目能够协同增效，应由同一主体负责全面规划并执行这些项目的建设、运营及维护，实现各组成部分间收益的有效整合与互补，确保项目整体财务上的自给自足。这种一体化的管理模式有助于将生态环境治理所产生的经济正面效应内部化，进而吸引社会资本和金融机构的积极参与，为加大生态环境治理的投入力度和促进多方参与奠定坚实基础。
截至目前，我国在水生态治理领域已积累了一定的EOD（生态环境导向的开发）模式项目实践经验，这些经验对业界而言具有宝贵的参考意义。以杭州市临安区流域面源污染治理与产业融合发展 EOD 项目（简称临安EOD项目）为例，该项目总投资规模达到了约12.86亿元。该项目由中国建筑第八工程局有限公司为联合体牵头单位，浙江商达公用集团有限公司、北京中霆和创企业管理中心(有限合伙)、北京中化明达股权投资基金管理有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司为联合体成员。项目秉持以生态环境改善引领产业发展的核心理念，立足于“乡村振兴”这一战略基石，依托“三产业融合发展”推动农村产业的高质量升级，同时引入“碳汇与碳金融”机制作为强大支撑。项目始终坚持乡村振兴服务于农民福祉、乡村建设惠及农民的原则，致力于将临安区打造成为乡村振兴的高标准典范和共同富裕的高质量样本。
从实践经验来看，在以EOD模式实施水生态治理项目过程中，还需要注意以下几点：
首要的是，要高度重视生态治理的紧迫性和整体协调性。生态环境导向的核心在于针对具体问题而非单纯依赖工程项目。这意味着，我们需要全面审视并理清那些阻碍地方经济社会发展的水环境生态保护、水污染防治及河道综合整治等关键水生态问题，深入探究其根源，并据此制定出具有针对性的治理策略。
第二，要深入挖掘项目的盈利潜力。通过精心挑选和设计相关联的产业项目，确保项目内部能够实现经济收益的平衡。具体来说，项目盈利的途径主要有两方面：一方面，可以采取“生态资源直接转化”的策略，即直接依托生态治理过程中产生的资源资产（例如水资源、砂石材料、淤泥利用以及土地开发等），开发出相关的服务或产品以增加收入；另一方面，则运用“生态环境间接促进”的方法，即借助生态治理后所营造的优质环境（如美丽的自然景观、丰富的生物多样性等），来扶持和发展与之相适应的产业，从而实现经济效益的增长。
第三，要确保项目的实施具备高度的整合性与连贯性。可以通过公开透明的程序，一次性选定项目的执行主体，该主体将全权负责项目的投资、融资、建设、运营及维护工作。这个实施主体既可以是单独的投资人，也可以是投资人与地方政府融资平台联合组建的项目公司。为了吸引专业机构参与到具体项目中来，实施主体可以采取控股专业子公司的模式，从而确保项目执行的专业性和效率。
第四，必须严格防控地方政府隐性债务的累积。在项目融资过程中，任何形式的借贷资金，以及不符合国家政策的股东借款、“名股实债”等资金形式，均不得被用作项目的资本金。筹集项目资本金时，必须严格遵守国家关于地方政府债务管理的规定，不得违规增加地方政府的隐性债务负担，同时也要符合国家对于国有企业资产负债率管理的相关要求。要确保资本金的真实性和合规性，严格评估投资收益，并有效控制贷款风险。
(生态修复网)（转自：生态修复网）
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