转自：中国改革报

□ 张守营

几年前，山东省一位养殖户办理动物检疫证，需要带着材料跑遍兽医站、检疫所、政务大厅，前后折腾半个月。如今在临沂，同样的手续通过手机“爱山东”App拍照上传，系统自动核验信息，电子证件直接发到养殖户的云端账户。这个变化背后，藏着山东正在发动的一场静悄悄的“政府操作系统大升级”——全省政务系统正在从“功能机”向“智能机”进化。

过去，山东省各部门的政务系统就像不同品牌的乐高积木，虽然都是方块，但接口不匹配。人社局的系统和市场监管局的数据库互不相通，企业变更经营范围，需在多个系统重复填报信息。山东这次改革的核心“1751”体系，本质上是在打造"标准乐高接口"：全省统一的数据平台如同中央处理器，把分散在67个省级部门、16个地市的“数据烟囱”连成“数据高速公路”。

在淄博，这项改革已显现实效。当地推出的“无感续证”服务，系统自动抓取企业信用记录、经营数据，许可证到期前3个月就启动智能审批流程。某连锁药店负责人说：“以前换证要准备32份材料，现在手机弹个提醒，点确认就续上了。”这种变化就像手机系统更新后，不同App之间能自动共享信息，用户再不用反复登录不同账户。

改革方案中“全周期、全链条数字化服务”的承诺，正在把山东变成企业的“数字化管家”。青岛上线的“青松办”平台，把企业从注册到注销的147个事项打包成“服务套餐”。创业者选定经营范围，系统自动匹配所需许可证，就像淘宝购物车里的“智能搭配推荐”。

更值得关注的是“政策计算器”功能。烟台某科技公司输入研发投入、专利数量等数据，系统瞬间匹配出可享受的21项政策，精确计算出604万元的补贴额度。这种精准施策的能力，源于后台打通了工信、科技、税务等12个部门的数据库，让政策红利从“大海捞针”变成“精准滴灌”。

山东的特别之处在于，不仅要用数据优化服务，还要让数据本身产生价值。在潍坊，农业大数据平台整合了土壤墒情、气象预报、市场行情等信息，农民点点手机就能获得“什么时候浇地最划算”“种什么作物最挣钱”的智能建议。寿光的蔬菜合作社利用这些数据，把黄瓜上市时间精确控制到3天内，每斤多赚0.8元。

工业领域的数据价值释放更惊人。东营的轮胎企业把生产数据接入政府工业互联网平台，通过比对全省能耗数据，发现了工艺改进空间，单条生产线每年省下300万元电费。这种数据共享机制，相当于给每个企业配了位“行业分析师”，用全省数据为单个企业“开小灶”。

这场改革最深刻的变革，发生在政府内部。在济南历下区，AI助手“小智”已替代30%的文书工作，自动生成会议纪要、起草通知文件。更厉害的是“数字督查”系统，能实时抓取全省重点项目进展数据，自动标红滞后事项，比人工督查效率提升20倍。

基层公务员的工作方式也在改变。德州某街道办主任展示了他的“智能工作台”：大屏实时滚动着辖区企业运行数据、12345热线热点问题、网格员巡查动态。系统自动生成的处理建议中，既有历史案例参考，又有法律条文索引，处理复杂问题的速度提升三倍不止。

但这场数字化变革并非坦途。数据共享遭遇的“部门保护主义”，就像手机里不肯开放权限的App。某地市曾出现交通部门担心数据安全，不愿共享实时路况数据，导致城市大脑“智慧交通”模块建设卡壳3个月。山东的应对之策是建立“数据确权登记制度”，给每个数据包打上“产权标签”，用区块链技术确保共享可追溯。

另一个挑战是数字鸿沟。在菏泽农村，70岁的王大爷面对政务服务一体机手足无措的场景提醒着改革者：智能化不能变成“去人性化”。现在山东每个村都培养了“数字代办员”，就像手机店的导购员，手把手教群众使用智能系统，保留线下窗口作为“系统兼容接口”。

按照改革蓝图，到2027年山东的数字政府将完成“三级跳”：从“能办事”到“好办事”，最终实现“事好办”。我们可以想象这样的场景——创业者早上在“爱山东”App提交材料，中午电子营业执照就同步到税务、社保系统；建筑公司申报施工许可，系统自动调取地质勘探数据、环保测评结果，生成三维施工模拟方案；农民在田间用手机扫描小麦，立即获得病虫害AI诊断和农药配送服务……

这种变化本质上是在重构政府与市场的关系。政府变成深度融入经济社会的“操作系统服务商”，通过数据流动引导资源精准配置。当山东这个经济大省完成数字化蜕变，其释放的能量可能会超乎想象——就像给传统产业装上数字引擎，为政府治理植入AI芯片，这场静悄悄的革命，正在重塑齐鲁大地的经济基因。放眼全国，山东的做法并非个例，想象一下，当整个中国都加持了“数字化”这项技能，我们的国家将会是一个什么样子？