□ 本报记者 杨民仆

3月14日，省财政厅会同相关部门召开新闻通气会，对近日发布的《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》20项内容进行解读，并就相关热点问题予以回应。

财政+金融，双管齐下促进产业转型

2024年，江苏一般公共预算收入再达万亿规模。近年来，省财政积极发挥“财政+金融”政策工具作用，优化资源配置，促进产业转型升级，取得了一定成效。

在通气会上，省财政厅副厅长张国栋举例说，比如在支持大规模设备更新方面，江苏相继出台制造业贷款贴息、“城新贷”、科创企业首贷贴息等一系列贴息政策。截至2024年底，省级财政已预拨贴息资金近6亿元，推动相关领域贷款规模明显增长。

其中制造业贷款财政贴息政策影响尤为明显，这是为了落实国家推动新一轮大规模设备更新行动的要求，结合我省实际创新出台的财政惠企举措。2024年，全省共拨付贴息资金2.13亿元，累计撬动约1470亿元金融资源流向668个实体经济项目，形成实际投资427亿元，其中设备购置金额超270亿元。在贴息政策的有力拉动下，2024年全省工业投资同比增长11%，超过2023年1.9个百分点。2025年，政策进行了扩面优化升级，前两个月，该政策已支持银企双方签订102个项目贷款合同，合同金额超过50亿元，其中设备购置金额42.33亿元，已发放贷款12.27亿元，其中设备购置金额9.37亿元。贴息政策真金白银的支持，获得广大制造业企业普遍好评。

在支持普惠小微方面，我省建立信贷风险补偿机制，设立“小微贷”“苏科贷”等10余个信贷产品，2024年引导合作银行为全省5.3万家中小微企业新发放优惠贷款2472.35亿元，平均利率3.44%。全省设立80家政府性融资担保机构，实现市县全覆盖，2024年业务余额2564.92亿元，同比增长24.6%，与国家融资担保基金新增合作业务规模长期位居全国第一。

“但在实践中我们也发现，有些政策实施效果尚不及预期，需要调整优化。‘财政+金融’一揽子政策在持续用力、更加给力方面还需要下更大功夫。”张国栋解释说，这次制定《措施》就是要进一步加强财政金融协同，引导撬动更多金融资源支持实体经济高质量发展。

存量+增量，内容更“新”措施更“实”

“《措施》分为加大科技创新支持力度、助力现代化产业体系建设、大力支持中小微企业发展、服务绿色低碳转型、多方协同统筹推进五大部分，概括起来具有4个方面的特点。”张国栋解读说。

首先是“用好存量、用活增量，政策内容更‘新’”。他介绍，60多个政策点中，四成左右是增量。存量和增量政策统筹，体现“更加积极”的宏观政策导向。比如“加大科技创新支持力度”，存量政策有“省财政对科技创新企业首贷给予年化1%、最长两年的贴息”。自去年3月份出台以来，省财政已拨付贴息资金3198万元，引导银行向525家科技创新企业发放了21.52亿元首贷，对鼓励金融机构向初创期、成长期科技企业提供信贷支持的作用明显。增量政策有“引导金融支持全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设，将中心内人才及人才企业纳入‘人才贷’等政策支持范围”。“人才贷”可为中心内人才及人才企业提供最高3000万元的低门槛、低成本贷款，支持高校科技成果加速集聚并转化为现实生产力。

其次，此次《措施》强调市场主导、政府引导，政策力度更“大”。《措施》推进财政支持方式从无偿支持向更多发挥资金牵引性、撬动性作用转变，拓宽贴息、担保、风险补偿、基金等政策工具的应用范围，激励金融机构“敢贷”，引导民间资本“愿投”，汇聚更多金融资源支持实体经济。如第二部分“助力现代化产业体系建设”中，省财政对“城新贷”“交运贷”分别给予1%和1.5%的贴息，对“设备担”业务给予担保费80%的补贴等。初步测算，政策有效实施后，每年将引导撬动金融资源超过6000亿元。

放大效应、可感可及，政策措施更“实”，是《措施》的另一大特点。如第三部分“大力支持中小微企业发展”政策提到，财政部门对融资担保机构开展的小微企业融资担保业务，按照业务规模给予不超过1%的奖补。2024年，省财政兑现下达2.28亿元奖补资金，这项政策将持续实施；第四部分“服务绿色低碳转型”中，省财政按照绿色债券年度实际支付利息的30%给予发行主体补贴。

此外，《措施》推行免申即享、直达快享，政策兑现更“快”。以省综合金融服务平台等信息化服务平台为支撑，让政策更精准，数据多跑路、企业少跑腿。

路径+细则，让好政策尽快落地见效

《措施》全力支持民营和小微企业克服困难、健康发展。当前小微企业尤其是科技型企业还面临贷款难的困境，如何才能破解？

人民银行江苏省分行信贷政策管理处处长李军表示，去年4月，该行联合省科技厅、省财政厅、省委金融办、省知识产权局等部门联合创设了“苏创积分贷”政银产品，该产品能够有效识别和挖掘出具有较强科技创新能力的科技型企业，帮助银行机构解决对科技型企业看不准、不敢贷的问题。去年12月份，已经将首批4万家“优先支持”“推荐支持”类企业名单推送给银行机构，鼓励银行机构向企业发放信用贷款和中长期贷款。

“省发改委会同省委金融办、江苏金融监管局牵头落实支持小微企业融资协调工作，从供需两端发力，引导信贷资金快速直达基层小微企业，着力破解小微企业融资难题。”省发改委财政金融处副处长毛海斌介绍，省发改委开发建设小微企业融资一网通平台，整合发改、市场监管、商务、税务等多个部门大量数据，集成企业填报、专班审核、信用审查、汇总上报、跟踪服务等功能。

记者注意到，《措施》中提出了许多财政资金支持的政策性信贷产品，广大企业如何便捷享受到这些惠企政策，成为不少经营者关心的问题。

“省委金融办在畅通政策投放渠道、精准实施推动政银企对接、发挥政府性融资担保作用等方面发力。”省委金融办（省地方金融管理局）协调服务处副处长丛领介绍。首先运用省综合金融服务平台，打通政策落地“最后一公里”。以省综合金融服务平台为基础，支持开发“省普惠金融发展风险补偿基金服务平台”，引入基金支持的“小微贷”“苏农贷”“苏科贷”等全系列风险补偿产品和相关财政贴息产品，提供全流程在线融资撮合服务，并通过系列活动宣传和引导企业运用服务平台。其次，完善省级企业征信服务平台，提升政银企对接效率。通过共享和运用各类涉企数据，将其转化为企业征信服务，支持金融机构为企业精准“画像”，与省金服平台形成良性互补。

下一步，省财政厅将按照省委、省政府决策部署，会同相关部门共同抓好《措施》的落实落地工作。针对增量政策，加快制定相关实施细则，明确操作路径，让好政策尽快落地见效。同时，加强跨部门多领域的协调联动，推动信息互通共享，通过“线上+线下”多渠道解读，开展银企对接活动，提升政策知晓度和覆盖面。