转自：北京青年报

冯海宁

今年的《政府工作报告》提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴。今年全国两会期间，国家卫生健康委员会主任雷海潮介绍，国家卫生健康委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。一时间，育儿补贴相关话题在网上网下引起热议。国家卫生健康委去年10月的数据显示，已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。

2021年，我国“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”后，取得显著效果，二孩、三孩占比明显增加，就是最好证明。

目前，各地生育补贴政策百花齐放。除了发放现金补贴外，一些地方还会发放培训补贴、购房补贴、托育补贴等。有的地方以年度为补贴发放周期，有的地方按每月来发放。有的地方发放生育补贴至孩子三周岁，而有的地方发放至孩子10周岁。显而易见，各地在补贴种类、发放周期、补贴时长等方面都是因地制宜制定政策，公众要理解和肯定。

同时，各地育儿补贴政策也有共同点。比如，育儿补贴范围大多涵盖二孩和三孩家庭，一孩家庭并没有纳入享受优惠政策的范围；再如，补贴对象基本上都是有本地户籍的家庭，非本地户籍的家庭未能纳入补贴范围。这些情况都有待研究，最好能兼顾到公平性。

从实施效果看，多地发放育儿补贴已经取得一定成效。比如，去年全国多地出生人口数量均有不同程度的反弹和增加，原因之一就是包括发放育儿补贴在内的鼓励生育政策的集中释放，让不少适龄人口提升了生育意愿。新闻报道也显示，生育补贴政策确实减轻了育儿家庭的经济负担。宁夏银川市三孩妈妈一句“孩子出生便‘自带工资’”就已表明心情。

在23个省份不同层级探索实施生育补贴制度基础上，我国还有进一步的大动作，国家卫生健康委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。这意味着发放育儿补贴将不局限于各地政府，国家层面也会采取务实行动。尽管目前尚不清楚“国家版”的育儿补贴方案如何来设计，但有一点应该明确，“国补”与“地补”应当形成一种无缝隙的互补状态。

所谓“地补”，是指各地已经出台或即将出台的育儿补贴政策。这需要各地根据自己的人口现状、公共财力等因素综合决策。所谓“国补”，即国家层面出台的育儿补贴政策或者实施方案，覆盖全国生育家庭。

“国补”的方式之一是从政策方面对补贴来源、补贴对象、补贴金额、补贴方式、补贴类型等方面进行规范，尽量让育儿补贴政策公平合理。另一种方式是国家层面拿出真金白银，直接补贴或者间接补贴生育家庭。有学者就建议，应建立国家生育支持基金，探索建立由财政支持、资金来源多元化的育儿补贴制度。如果成立国家基金支持生育，既能起到示范引领作用，又有兜底保障作用，值得探索。需要指出的是，“国补”与“地补”如何形成良好互补，是有关方面最值得思考的问题。供图/视觉中国

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