转自：中国改革报

□ 何子蕊

□ 本报记者 王进

3月13日，四川省发展改革委召开《四川省营商环境评价管理办法》政策解读会。记者从会上获悉，《四川省营商环境评价管理办法》（以下简称《办法》）已于近日由四川省发展改革委正式对外印发实施。

《办法》共七章30条，涵盖评价内容、评价方法、结果运用、数据安全、监督管理、实施保障等多个方面，评价对象为21个市（州），可根据工作需要拓展选取县（市、区）及新区、开发区、高新区、自贸区等特殊经济功能区，首次从制度层面明确了营商环境评价的职责分工和实施流程，确保评价体系的稳定性和可操作性。

四川省发展改革委相关负责人表示：“这是继去年四川省委、省政府出台《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》之后优化营商环境的又一创新举措。”《办法》的出台，标志着四川省营商环境评价工作迈入制度化、规范化新阶段，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了更加科学的指引。

有章可循推动评价体系制度化

“营商环境评价不仅仅是一项评估工作，更是优化营商环境的重要抓手。”四川省发展改革委营商环境优化处处长杨亚辉介绍，《办法》的出台，是对四川省6年来营商环境评价经验的全面总结，也是推动评价体系规范化的重要举措。

过去，评价工作的标准和规则更多依赖于政策指引；如今，《办法》的正式发布，使评价的每一个环节都有法可依、有章可循。

《办法》规定，四川省发展改革委负责全省营商环境评价工作的统筹，具体评价工作委托第三方专业机构独立开展，数据主要来源于公开数据、系统调取、企业调查和实地调研，并采用交叉验证、溯源复核等方式进行核验，确保数据客观真实。

杨亚辉表示，现阶段全省营商环境评价工作的目的主要在于以评促建、以评促优，通过评价鞭策市（州）积极作为、省直部门主动发力，致力将评价一直强调的过程公开透明、不考不答不汇报、多维印证不失真的理念融入到评价办法中，推动评价体系制度化和规范化。

同时，《办法》明确，评价结果不作简单排名，而是划分为“优秀”“良好”“一般”三个梯队，并通过问题反馈、典型案例推广、政策优化等方式，帮助各市（州）对标对表，推动全省营商环境整体优化提升。

四川省社会科学院副院长郑泰安认为：“《办法》质量很高，主要有四个创新点：一是两点论和重点论的统一，二是科学性和可操作性的统一，三是可读性和可用性的统一，四是硬保障与软保障的统一。”

以评促优营商环境评价再升级

“评价工作主要围绕谁来评、如何评、评什么、评后怎么办四个方面展开，从这几个维度来看，四川的营商环境评价经历了‘跟跑’到‘领跑’的升级。‘跟跑’不仅意味着沿用世行、国家评价体系，同时也是四川在扎根本土优化后进行的跟进优化。而‘领跑’则体现在四川省营商环境评价的六个导向上，即价值导向、需求导向、质量导向、效果导向、开放创新导向以及减负增效导向。”四川大学公共管理学院教授、四川大学城市治理研究院院长姜晓萍在接受记者采访时表示。

记者了解到，为让评价体系更符合本地实际，姜晓萍教授团队自2021年牵头开始课题研究，着手优化营商环境评价体系，构建更具四川特色的评价指标，新增“民营经济”“开放合作”等一级指标，首次开展外资企业营商环境评价，以更全面地反映不同类型经营主体的营商环境感受。同时，经营主体满意度调查的权重逐年提升，从30%提高到40%，进一步强化“营商环境好不好企业说了算”的价值理念，使评价结果更具客观性和指导意义。

2024年，四川省提出“以控制成本为核心优化营商环境”的新思路，并据此调整评价体系，将政务环境、法治环境、要素环境、创新环境作为一级指标，强化企业运营成本、制度性交易成本的考量。

“优化营商环境不仅是提高审批效率，更重要的是降低企业的整体经营成本，让企业能更安心地发展。”姜晓萍说，新评价体系进一步细化了对企业经营成本的考察维度，并通过数据分析与企业反馈的结合，精准发现各地优化空间，为企业降本增效创造更优的发展环境。

创优生态为民营经济赋能增效

近年来，四川省以改革创新为根本动力，把发展着力点放在实体经济上，进一步创新体制机制、优化营商环境，在省发展改革委设立民营经济发展局、营商环境优化处，在制度性交易成本、生产经营成本上做“减法”，在维护合法权益、激发经营主体活力上做“加法”，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，取得明显成效。

统计数据显示，2024年，四川省经济总量达到6.47万亿元，其中民营经济实现增加值3.6万亿元、增速达6%，21个市（州）民营经济增加值全部实现正增长。2024年，四川省新登记经营主体105.1万户，实有经营主体达920万户，高新技术企业总量达到1.8万家。

“希望通过更加科学的评价体系，帮助四川打造更加公平、高效、透明的营商环境，为民营经济发展赋能增效。”四川省发展改革委相关负责人表示，“我们将进一步全面深化改革，完善营商环境评价体系，在国家和省一揽子政策基础上，接续精准制定出台相关措施，推动政策优化和服务升级，有效帮助企业降成本、减负担、增收入、扩需求，让更多企业愿意来、留得住、发展好，为四川经济高质量发展提供强有力支撑。”