〚程皖范〛

十四届全国人大三次会议审议并批准李强总理所作的政府工作报告，标志着这个主题鲜明、目标明确、举措务实、催人奋进的好报告，正式从科学谋划步入实践发展、由“施工图”转化为“实景画”的全面落实阶段。应当看到，在外部环境更趋复杂严峻、内部经济回升向好基础尚不稳固的当下，要想高质量完成“十四五”规划目标，为“十五五”良好开局打牢基础，尤为重要的是坚持和运用好科学统筹的方法。一方面是强化战略统筹，深刻领悟习近平总书记关于必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量重要关系的要求，增进对经济工作的规律性认识。另一方面是突出路径统筹，善于从政治上判断、全局上把控，分清轻重缓急、突出重点关键、有效处理矛盾，让各类资源要素有机联动、相互配合，让各项政策措施耦合集成、发挥效用，让各种有利条件和积极因素焕发创造合力、形成最佳效益、赢得发展主动，扎扎实实把全国两会精神转化为改革实效、发展实绩。

统筹促进消费提振和扩大有效投资相结合，在全方位扩大内需上见实效。以提振消费为导向牵引，才能让投资紧扣国家发展战略和民生需求不偏向，才能保证投资效益提高不低效，才能真正解决有效需求不足，特别是消费不振的现实问题，形成消费与投资相互促进的良性循环，推动供给与需求的高水平动态平衡。做好“促进消费和投资更好结合”的文章，大连必须加快恒力重工二期、鼎际得新材料、泰星能源纯电动车电池、中石化催化剂二期等产业项目投资建设，实现产业升级发展和就业消费能力提升的双赢。必须加快金州湾国际机场、长海跨海大桥、地铁4号线等基础设施项目投资建设，形成城市功能完善和消费条件改善的并举。必须加力扩围实施“两新”政策，包括城市更新、城中村改造等民生项目投资建设，增加优质供给、改善消费环境，推动剧场经济、演唱会经济、赛事经济、会展经济、冰雪经济、邮轮经济协同发展，助力经济转型升级；扩大养老托育等基础消费、数字信息健康等新型消费和乡村消费新增长点培育并举，释放多样化、差异化消费潜力，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

统筹推动科技创新和产业创新相融合，在因地制宜发展新质生产力上勇突破。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。习近平总书记深刻指出，“经过这些年努力，科技创新氛围浓厚，产业创新百舸争流，两者融合势头良好，但某些体制机制不顺的问题仍然存在”。这也启示我们要聚焦创新链和产业链实现无缝对接这一重大课题，务实推进英歌石科学城为重点的区域科技创新中心建设，加快构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能，推进动力变革和动能转换。围绕产业链部署创新链要提高实质效能，坚持科技赋能结果导向，紧盯绿色石化、工业母机两大国家级产业集群和新一代汽车、船舶与海工装备、高端轴承、轨道交通四大产业集群核心竞争力需求，瞄准具体产业链延链、补链、强链、固链现实需求，组织实施“揭榜挂帅”和重点研发，将创新链嵌入产业链全过程，建立常态化供需对接机制，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快制造业重点产业链高质量发展。围绕创新链布局产业链要提升策源功能，着眼建设现代化产业体系抓科技创新，坚持教育、科技、人才一起抓，推动科技成果走出实验室、实现商业化运营、培育出全新产业链，催生更多新兴产业和未来产业，创造力才能转化成生产力和经济效益，助力产业体系现代化。

统筹实施深层次改革和高水平开放相统一，在激发全社会创新创业动力和活力上出实招。东北全面振兴归根到底还是靠改革开放，需要各级增强开放意识，提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。要以开放推动标志性改革举措加快落地。改革成效取决于思想解放程度，以拓宽视野、开放胸襟看待和破除制约发展的体制机制障碍，才能创造更加公平、更有活力的市场环境。比如，建设近悦远来的营商环境标杆城市，需要从对标国际一流标准入手，从稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放做起，与时俱进推动营商环境迭代优化迈向更高境界，提高经营主体活跃度和发展质量。再比如，着眼高效能治理，需要开放学习济南首创预付式消费监管平台、让买卖双方拥有资金“保险箱”“安全锁”等有效举措，也需要广泛借鉴成都“小管委会+大专业公司”开发模式等探索做法，举一反三、博采众长，让改革更具力量。要以改革促进形成更大范围、更宽领域对外开放格局。稳步扩大制度型开放，大力发展开放型经济，需要创新为先、改革发力。围绕航运物流、新能源、国际康养等全产业链创新发展，开展首创性、集成式探索，推动自贸区提升战略落地。加快推进期现联动，打造大宗商品交易中心，必然需要改革探路。综合施策稳外资、稳外贸，同样需要招商体制机制改革，培育外贸新动能，提高贸易便利化，助力利用外资实现稳存量、促增量、提质量。

统筹牵领城乡融合和陆海联动相协同，在优化区域协调发展格局上显担当。城乡形态反映客观发展阶段，陆海空间折射现实发展理念，侧重点各异，发力点不同，直接体现主体使命和作用担当。城乡融合更多依托于以县城为重要载体的新型城镇化建设，工作重心在于实现乡村全面振兴和公共服务普惠性、基础性和兜底性；陆海联动更多倚重于发展空间的各展其长和增量引擎，工作重心在于推动资源互补、产业互动、布局互联；城乡陆海的整体统筹，才能更好履行辐射带动、一核引领的区域协调使命。突出做强县域经济，推动县域争先进位，科学有序推进农业转移人口市民化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制，增强基本公共服务均衡性可及性。突出发展海洋经济，创建全国海洋经济发展示范区，加快现代海洋城市建设。

统筹实现高质量发展和高水平安全相互动，在增强获得感幸福感安全感上再精进。发展和安全如车之两轮、鸟之双翼，更好统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险底线，是建设更高水平的平安城市所需。坚决不要带水分的经济增长，稳住楼市股市，加强金融和政府债务风险防控，坚决兜牢基层“三保”底线。坚决不要带污染的经济增长，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚决不要带血的经济增长，开展公共安全系统施治，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化食品药品全链条监管，健全社会治安整体防控体系，提升社会治理效能，全力保障人民群众安居乐业、社会安定有序。