主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2024年11月26日，省十四届人大常委会第十三次会议分组审议了《福建省房屋使用安全管理条例（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。常委会组成人员认为，草案修改稿全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，筑牢房屋使用安全防线，对于我省提高公共安全治理水平、推进平安福建建设，具有重要意义。同时，常委会组成人员还提出了一些修改意见和建议。

会后，省人大常委会副主任周联清带队赴省住建厅开展立法调研，深入了解房屋使用安全管理新实践新经验，听取修改意见。法制委、法工委以审慎、务实、管用为导向，围绕组成人员提出的房屋分类管理、强制鉴定范围、规范鉴定收费等问题开展调研，召开房屋安全鉴定价格监管专题论证会、“学习进行时”专场学习会，委托福建理工大学开展立法中评估，在福建人大网公开征求意见，组织论证修改。2025年3月11日，省十四届人大法制委第二十五次会议进行统一审议，形成了提请本次会议审议的《福建省房屋使用安全管理条例（草案修改二稿）》（以下简称草案修改二稿）。现将主要修改情况报告如下：

一、关于房屋安全分类管理

有的组成人员提出，房屋建筑状况复杂多样，应当坚持因房制宜、源头治理，推进分类管理。为此，建议：一是明确根据房屋安全排查情况，将房屋区分为暂无安全隐患、存在一般安全隐患和存在重大安全隐患，并规定相应的处理措施；二是针对我省石头厝、红砖厝等传统民居较多的情况，要求政府组织有关部门根据建成年代、承重结构类型，对存在安全隐患的房屋制定改造、修缮等指导意见，实施差异化分类管理。（草案修改二稿第九条、第三十三条）

二、关于房屋安全鉴定范围

有的组成人员提出，条例要平衡好安全与群众生产生活的关系，避免强制鉴定范围超过必要限度。考虑到“设计工作年限”只是建筑上的术语，且该术语名词一直在变化，国务院《建设工程质量管理条例》规定的法律概念“合理使用年限”不仅能够涵盖相关内涵，而且能避免“一刀切”导致期限过于绝对、鉴定范围过大问题，为此建议：一是衔接《建设工程质量管理条例》，明确房屋超过合理使用年限后需要继续使用的应当进行鉴定，并在附则明确“合理使用年限”的定义；二是限缩处罚范围，仅针对房屋明显倾斜、变形，或者房屋主体结构发生明显结构裂缝、变形、腐蚀，需要继续使用的，房屋使用安全责任人应当立即委托进行房屋安全鉴定，但未委托鉴定、危害公共安全的情形才予处罚。（草案修改二稿第三十一条、第三十二条、第六十四条、第七十三条）

三、关于规范房屋鉴定收费

有的组成人员提出，条例应当加强对房屋安全鉴定收费的规范，避免恶意低价竞争，影响鉴定质量。考虑到鉴定收费按照国家价格市场化改革要求，不宜设定指导价，为发挥行业自律作用，规范鉴定收费，建议：鼓励房屋安全鉴定相关行业协会对鉴定项目的成本进行调查研究，定期发布鉴定平均成本，引导鉴定市场公平竞争，同时要求相关部门加强对鉴定收费行为的监管。（草案修改二稿第二十九条）

四、关于对危害房屋安全行为的监管

根据组成人员意见，建议：一是增加“违法搭盖建筑物、构筑物”、“擅自设置设施、障碍物”、“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”三类危害房屋使用安全的禁止行为；二是增加对违规装饰装修行为进行劝阻、制止和报告相关规定；三是推动鉴定机构如实记录现场调查、检测过程，并将影像资料留存备查，减少虚假鉴定行为；四是加强对鉴定报告复查复核意见的监督检查。（草案修改二稿第二十条、第二十二条、第三十六条、第四十一条）

此外，根据组成人员意见，考虑合法性问题，修改房屋使用安全责任人条款、删去非住宅专项维修资金代收规定；删去重复的投诉举报条文，对一些条款和文字表述作了修改，条序也作了相应调整，在此不一一说明。

草案修改二稿和以上报告是否妥当，请审议。